Решение № 2А-1299/2017 2А-1299/2017~М-661/2017 М-661/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-1299/2017

В окончательной форме
решение суда принято 19 апреля 2017 года

Дело № 2а-1299/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 апреля 2017 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием:

представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, понуждении принять решение,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 4546-п от 03 ноября 2016 года «О рассмотрении заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 246 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> обязании Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 246 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома <адрес> общей площадью 364,90 кв. метров и земельного участка площадью 800 кв. метров, предназначенного для обслуживания вышеуказанного дома. На земельном участке, примыкающем к участку истца, расположена бутобетонная подпорная стена, сохраняющая устойчивость склона. Противооползневым управлением было рекомендовано истцу решить вопрос по организации поверхностного стока с вышерасположенной территории, для исключения замачивания грунтов площадки и основания подпорной стены. 17 февраля 2016 года истец направил в Администрацию города Ялта заявление о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 246 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> для обслуживания подпорной стены, прилегающей к жилому дому. Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта была согласована возможная передача земельного участка истцу в аренду. Вместе с тем, постановлением администрации города Ялта Республики Крым от 03 ноября 2016 года ФИО2 было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с несоответствием схемы требованиям статей 36,37 Жилищного кодекса РФ и статье 39.20 Земельного Кодекса РФ. Считает отказ незаконным, поскольку в нем отсутствуют основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечень которых установлен пунктом 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ. Оспариваемое постановление получено истцом 24 января 2017 года, в связи с чем считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении иска отказать.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, представитель которого в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на иск, в которых указал, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 800 кв. метров, на котором расположен жилой дом. Подавая заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 246 кв. метров, для обслуживания подпорной стены, истец хотел утвердить схему размещения земельного участка исходя из перераспределения земли. На данный момент произвести перераспределение земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не представляется возможным, в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, в соответствии с ч. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ. Также на территории муниципального образования городской округ Ялта отсутствует положение и регламент касательно вопроса перераспределения земельных участков. Представитель Департамента просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение об отказе в удовлетворении иска, с учетом вышеизложенной позиции.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из пояснений истца следует, что копию постановления Администрации города Ялта от 03 ноября 2016 года он получил 24.01.2017 года, после его обращения с письменным заявлением в адрес Главы администрации города Ялта (л.д. 20).

Ответчиком доказательств того, что истцу было известно о вышеуказанном постановлении до указанной им даты не представлено, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд ФИО2 не пропущен.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 131 от 28.11.2014 года учрежден Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утверждено Положение о Департаменте.

В соответствии с п. 1.1 Положения, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является функциональным органом и входит в структуру администрации города Ялты Республики Крым, осуществляет полномочия в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с п. 2.2 Положения, одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории муниципального образования городского округа Ялта.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома <адрес> общей площадью 364,9 кв. метров к.н. № на основании договора купли – продажи от 18.11.2014 года и земельного участка площадью 800 кв. метров, расположенного в <адрес>, к.н. № на основании договора купли – продажи от 19.11.2014 года, о чем 23.04.2015 года сделаны записи о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

03.06.2016 года ФИО2 было выдано заключение Государственного казенного учреждения Республики Крым «Противоползневое управление», в котором указано, что земельный участок был спланирован с устройством бутобетонной подпорной стены высотой до 3,0 метров, обеспечивающей устойчивость площадки выше подпорной стены, граничащей с южной стороны с домовладением №. Для сохранения локальной устойчивости склона ФИО2 рекомендовано поддерживать эксплуатационное состояние бутобетонной подпорной стены, а также решить вопрос по организации поверхностного стока с выше расположенной территории, для исключения замачивания грунтов площадки и основания подпорной стены.

17 февраля 2016 года ФИО2 обратился в администрацию города Ялта с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 246 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования – обслуживание жилой застройки.

В ходе рассмотрения его заявления Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта было согласовано схему расположения земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

Постановлением Администрации города Ялта № 4546-п от 03 ноября 2016 года ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 246 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Обслуживание жилой застройки» в границах кадастрового квартала №, в связи с несоответствием требованиям ст. ст. 36,37 ЖК РФ и ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии вынесенного ответчиком решения требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Судом установлено, что истцом было подано на утверждение Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № по адресу: <адрес>, с указанием его площади – 246 кв. метров.

Частью 3 ст. 11.10 Земельного Кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 4 ст. 11.10 ЗК).

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым № 44 от 16 февраля 2015 года (далее – Порядок № 44).

Согласно п. 2 Порядка № 44, обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом (пункт 3 Порядка № 44).

В соответствии с п. 15 Порядка № 44, для утверждения схемы расположения земельного участка заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, в срок не более тридцати календарных дней со дня поступления заявления принимает одно из следующих решений: об утверждении схемы расположения земельного участка; об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным законом (пункт 17 Порядка № 44).

В соответствии с ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (часть 5 ст. 11.10 ЗК).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена гражданином либо в случае возможности предоставления ему испрашиваемого земельного участка без проведения торгов; либо для проведения аукциона, но за исключением случаев образования земельного участка в границах населенного пункта.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из обращения истца об утверждении схемы расположения земельного участка, направленного им в адрес главы администрации города Ялта следует, что он претендует на предоставление ему земельного участка, смежного с земельным участком, который уже находится в его собственности, с целью обслуживания подпорной стены.

При этом он претендует на предоставление ему земельного участка без проведения торгов по основаниям п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК, как собственник здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, подпорная стена является вспомогательным объектом, предназначена исключительно в целях обеспечения использования основного объекта, то есть дома, не имеет самостоятельного значения, в силу чего предоставление для ее обслуживания отдельного земельного участка, без проведения торгов, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, в данном случае действующим на территории Республики Крым федеральным и региональным законодательством не установлено право ФИО2, как заинтересованного лица, на обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка, в отношении которого им было подано заявление в администрацию города Ялта.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 4 ст. 18 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» № от 15 января 2015 года установлено, что аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или передаче в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 1 января 2019 года могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа.

Таким образом, в настоящем случае, для образования земельного участка путем его выдела из земель, находящихся в муниципальной собственности, подготовка схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка может быть обеспечена органом местного самоуправления, в случае принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по его продаже или передаче в аренду.

Основания для подготовки истцом самостоятельно схемы расположения вновь образуемого земельного участка, в целях его предоставления для обслуживания подпорной стены, отсутствуют.

В тоже время, поскольку подпорная стена является вспомогательным сооружением принадлежащего истцу жилого <адрес>, необходимый для ее обслуживания, может быть образован путем перераспределения земель, порядок предоставления которых установлен ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ.

Истец с заявлением о перераспределении земельных участков в целях заключения соответствующего соглашения в Администрацию города Ялта не обращался.

Таким образом, судом установлено, что в настоящем случае у Администрации города Ялта отсутствовали основания для обеспечения подготовки, а также утверждения подготовленной истцом схемы расположения земельного участка, в связи с чем доводы ФИО2 о нарушении ответчиком требований земельного законодательства при рассмотрении его заявления, суд считает необоснованными.

Исходя из вышеизложенного, суд считает исковые требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, понуждении принять решение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова