Решение № 2-1201/2019 2-1201/2019~М-1349/2019 М-1349/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-1201/2019

Дело №2- 1201/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 июля 2019 года

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федько Н.В.,

при секретаре Егоровой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах и защиту несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 60 г. Пензы, к МБОУ СОШ № 60 г. Пензы о понуждении обеспечить безопасные условия обучения,

у с т а н о в и л:

прокурор Первомайского района г. Пензы, действующий в интересах и защиту несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 60 г. Пензы, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 60 г. Пензы о понуждении заключить договор охраны объекта образования с частной охранной организацией или с подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, указывая, что прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка состояния антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 60 г. Пензы. Основным видом деятельности МБОУ СОШ № 60 г. Пензы является осуществление образовательной деятельности. В соответствии с п. 8 ст. 41, п. 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Пунктом 8 ст. 51 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Из информации, представленной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Пензы, следует, что объекту присвоена 2 категория опасности. Проверкой установлено, что в нарушение требований антитеррористического законодательства закона охрана указанного объекта не обеспечена. Несоблюдение требований антитеррористического законодательства влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников школы, свидетельствует о непринятии мер МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Пензы по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы. Более того, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, а также охраны объекта не обеспечивает выполнение образовательным учреждением обязанности по обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса и нарушает их права на защиту жизни и здоровья. Просил суд обязать МБОУ СОШ № 60 г. Пензы заключить договор охраны объекта образования с частной охранной организацией или с подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Впоследствии истец прокурор Первомайского района г. Пензы уточнил исковые требования, просил обязать МБОУ СОШ № 60 г. Пензы обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель истца старший помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Ермакова И.В., действующая на основании доверенности от 27.06.2019, в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнений, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 60 ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.06.2019, в судебном заседании с иском не согласна, пояснила, что МБОУ «Средняя образовательная школа № 60» г. Пензы обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

Представитель третьего лица Финансового управления г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019, в судебном заседании с иском не согласна, пояснила, что в соответствии с рекомендациями, которые содержатся в паспорте безопасности объекта (территории), между МБОУ СОШ № 60 г. Пензы и ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Пензенской» области был заключен Договор № 6004009151 от 28.01.2019, по условиям которого, сотрудники ФГКУ по сигналу «Тревога», поступившему на пульт централизованной охраны, выезжают для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу личной безопасности работников заказчика. Иными словами, МБОУ СОШ № 60 г. Пензы выполнена обязанность по заключению договора охраны объекта образования с частной охранной организацией или с подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Постановлением Администрации г. Пензы от 05.08.2014 № 918 утверждена муниципальная программа города Пензы «Развитие образования в городе Пензе на 2015 - 2021 годы», которая включает подпрограмму «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования», содержащую мероприятие «При ведение зданий, сооружений, территории и материально-технической базы учреждений общего и дополнительного образования в соответствие с современными требованиями и нормами». Указанное мероприятие предусматривает повышение уровня антитеррористической защищенности учреждений общего и дополнительного образования, а именно оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Просила отказать в иске.

Представитель третьего лица Управления образования г. Пензы ФИО3, действующий на основании доверенности от 22.03.2019, в судебном заседании с иском не согласен, пояснил, что в настоящее время в МБОУ СОШ № 60 г. Пензы имеется договор с охранной организацией, в учреждении установлена сигнализация, система видеонаблюдения, тревожная кнопка, контроль доступа в учреждение обеспечивается штатным вахтером в соответствии с должностной инструкцией. Также в учреждении в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 был утвержден паспорт безопасности МБОУ СОШ № 60 г. Пензы, который был согласован со всеми заинтересованными службами города Пензы, согласно которому должным образом обеспечена охрана в образовательном учреждении. Кроме того, Финансовым управлением города Пензы лимиты денежных средств на заключение договора охраны объекта образования с частной охранной организацией в 2019 финансовом году не выделялись. Просил отказать в иске.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 23 «а» Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что МБОУ СОШ № 60, расположенное по адресу <...>, является некоммерческой организацией в форме учреждения, реализует общеобразовательные программы (основные и дополнительные), предметом деятельности школы является, в том числе, обучение, воспитание и развитие учащихся, что подтверждается уставом (л.д. 93-117). Прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 60. Из информации, представленной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Пензы, следует, что объекту по адресу <...>, присвоена 2 категория опасности. В МБОУ СОШ № 60 за организацию пропускного режима ответственными являются сторожа, находящиеся в штате учреждения и вахтеры, не находящиеся в штате (л.д. 7, 47). Приказом директора МБОУ СОШ № 60 от 10.01.2019 ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности назначены ФИО1, СИВ (л.д. 46). 28.01.2019 между ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (исполнитель) и МБОУ СОШ № 60 (заказчик) заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах, по условиям которого исполнитель оказывает услуги по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны, установленных на объектах заказчика (л.д. 118-123, 124-125, 126, 127). Из акта обследования технической укрепленности, оснащенности и работоспособности средств охранной и тревожной сигнализации от 06.03.2019 видно, что объект оборудован тревожной сигнализацией, подключенной на ПЦО ОВО по г. Пензе (л.д. 45). На территории МБОУ СОШ № 60 установлены уличные камеры и видеокамеры внутри здания, данные видеокамер архивируются (л.д. 7).

Из системного толкования содержания постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (пункт 17). Применительно к образовательным учреждениям указанные цели не могут быть достигнуты без личного присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 пункта 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

При таких обстоятельствах, МБОУ СОШ № 60 г. Пензы во исполнение пункта 23 «а» постановления Правительства Российской Федерации РФ от 07.10.2017 № 1235 должно обеспечить физическое присутствие сотрудников охранных организаций на территории данного общеобразовательного учреждения.

Доводы представителя Управления образования г. Пензы о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требованиям п. 23 «а» Постановления Правительства от 07.10.2017 № 1235, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку фактически осуществляемые в школе мероприятия предусмотрены п. 22 указанного Постановления Правительства, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в п. 22 постановления. Мероприятия, указанные в п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, являются дополнительными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их максимальной антитеррористической защищенности. Охрану в МБОУ СОШ № 60 г. Пензы осуществляют вахтеры, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у них отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Доводы представителя Управления образования г. Пензы о том, лимиты денежных средств на заключение договора охраны объекта образования с частной охранной организацией в 2019 финансовом году не выделялись, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку закон не ставит устранение нарушений требований антитеррористического законодательства в зависимость от наличия финансовой возможности.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Первомайского района г. Пензы обоснованны, поскольку направлены на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения.

Иск прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах и защиту несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 60 г. Пензы, к МБОУ СОШ № 60 г. Пензы о понуждении обеспечить безопасные условия обучения следует удовлетворить, обязать МБОУ СОШ № 60 г. Пензы обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в бюджет города Пензы подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, за требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах и защиту несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 60 г. Пензы, к МБОУ СОШ № 60 г. Пензы о понуждении обеспечить безопасные условия обучения удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 60 г. Пензы» (ОГРН <***>, дата регистрации 11.12.2002, ИНН <***>, юридический адрес <...>) обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с МБОУ СОШ № 60 г. Пензы в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2019.

Судья:

...

...

...

...

...

...