Постановление № 5-136/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-136/2019

Дело № 5-136/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 июля 2019 года город Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Габдрахманов А.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: Акционерного общества «Летний сад имени М.Горького» (АО «Летний сад им. М.Горького», ИНН <***>), юридический адрес: <...>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

По итогам внеплановой документарной проверки исполнения предписания Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 21.05.2018 года № 10 АО «Летний сад им. М.Горького», осуществляемой в период с 06 мая 2019 года по 22 мая 2019 года, установлено, что предписание Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 21.05.2018 года № 10 АО «Летний сад им. М.Горького» не исполнено, т.е. работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 годы клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854-1857 годах. Архитектор ФИО1», принадлежащего на праве собственности АО «Летний сад им. М.Горького», в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 года № 2625, в срок до 01.05.2019 года по адресу: <...>, не проведены.

В судебном заседании защитник АО «Летний сад им. М.Горького» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, признал, пояснил, что работы могли бы быть выполнены при наличии денежных средств.

Выслушав мнение защитника юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13 - 7.16, частями 1 и 4 статьи 14.57, статьей 19.3, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьей 19.28 (в части административных правонарушений, совершенных за пределами Российской Федерации), статьями 19.34, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29, 20.31, 20.34 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Совета Министров Удмуртской АССР от 25.03.1968 года №115 утвержден дополнительный список памятников местного значения, подлежащих охране, в том числе Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 г.г. – клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854-1857 г.г. Архитектор ФИО1.

Указанное здание принадлежит АО «Летний сад им. М.Горького» на праве собственности.

В силу п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

29.08.2016 года Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики составлен Акт технического состояния объекта культурного наследия «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 г.г. – клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854-1857 г.г. Архитектор ФИО1», который утвержден 02.09.2016 года руководителем Агентства.

Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 01.09.2016 года № 77 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 г.г. – клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854-1857 г.г. Архитектор ФИО1» (<...>), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу данного охранного обязательства, состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия: Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Закона 73-ФЗ.

Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществить следующие работы: осуществить работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные и приспособления для своевременного использования) в срок до 01.05.2019 года.

Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ обязано (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном Законом 73-ФЗ.

21.05.2018 года Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Генеральному директору АО «Летний сад им. М.Горького» выдано предписание № 10 об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, которым предписано организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 г. № 2625, сроком исполнения 01.05.2019 года.

Срок исполнения предписания совпадает со сроком выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу пункта 7 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 указанного Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

В силу пункта 9 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 указанного Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 указанного Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 указанного Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 указанного Федерального закона.

В частности, в силу подпунктов 1, 4, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 указанного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, обязанность по сохранению объекта культурного наследия возлагалась на АО «Летний сад им. М.Горького» и до утверждения охранного обязательства собственника.

В силу пунктов 3, 5, 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации":

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в том числе является осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ (пункт 5).

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия (пункт 6).

В связи с чем констатирую, что Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики обладало правом осмотра объекта культурного наследия, составления Акта его технического состояния и выдачи АО «Летний сад им. М.Горького» предписания об организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с тем в срок, установленный предписанием, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не организовано.

В силу части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - влечет наложение административного наказания.

Время совершения правонарушения - 01.05.2019 года, место совершения правонарушения - <...>.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

При назначении наказания учитываю совершение АО «Летний сад им. М.Горького» правонарушения впервые.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ пределах, в размере 100000 рублей и более, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Летний сад имени М.Горького» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель - УФК по Удмуртской Республике (Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики), ИНН <***>, КПП 183101001, код ОКТМО 94701000, р/счет <***>, банк – отделение НБ Удмуртской Республики г. Ижевск, БИК 049401001, л/с <***> в УФК по Удмуртской Республике, КБК 8631 16 90040 04 0000 140,

Разъяснить Акционерному обществу «Летний сад имени М.Горького», что сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Р. Габдрахманов