Решение № 2А-1737/2017 2А-1737/2017~М-1473/2017 М-1473/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-1737/2017

Дело № 2а-1737/2017 Мотивированное
решение изготовлено 03.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года город Первоуральск

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре Алешковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании действия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным действии Администрации ГО Первоуральск, выразившегося в неправомерных требованиях предоставления пакета документов.

В обоснование требований в административном иске указано, что решением Первоуральского городского суда от 16.12.2016 на Администрацию ГО Первоуральск возложена обязанность поставить ФИО1 и членов его семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 на счет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях получения социальной выплаты в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей». Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО Первоуральск с заявлением, в котором просил исполнить решение суда от 16.12.2016. В полученном ДД.ММ.ГГГГ ответе на заявление Администрация ГО Первоуральск указала, что для исполнения решения суда ФИО1 необходимо предоставить следующие документы: копии паспортов членов молодой семьи, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении ребенка, выписку из домовой книги (поквартирной карточки) за последние 5 лет, справки из БТИ, копию правоустанавливающих документов на жилье, сведения о платежеспособности. Истец считает, что предоставление данных документов для исполнения решения суда от 16.12.2016 ответчик требует незаконно.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5, действующий по устному ходатайству, в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации ГО Первоуральск ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 17), в судебном заседании указывала на необходимость отказа в удовлетворении и административного иска. В обоснование возражений поддержала позицию административного ответчика, изложенную в отзыве на иск (л.д. 21-23), согласно которой требования о предоставлении пакета документов для постановки семьи К-вых на счет законны и обоснованы. Предоставление указанных документов регламентировано подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года и без пакета документов осуществить постановку семьи на счет не представляется возможным. Решение суда от 16.12.2016 возлагает на Администрацию ГО Первоуральск обязанность поставить семью К-вых на счет, однако не регламентирует исполнение данного решения без исполнения обязательств со стороны ФИО1 и членов его семьи по предоставлению документов. Данный пакет документов ранее предоставлялся ФИО1, но после решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ документы были возвращены ФИО1, о чем имеется расписка от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действия органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого действия нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2015-2020 годы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В рамках указанной государственной программы социальную выплату могут получить молодые семьи, отвечающие требованиям, указанным в п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование (далее – Правила) (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050), и изъявившие такое желание. Порядок участия молодых семей в государственной программе, а также порядок предоставления и использования социальной выплаты определяются Правилами.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил).

Согласно п. 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий. Несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным данным пунктом, служит основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы (п. 22 Правил).

Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО Первоуральск с заявлением о признании его молодой семьи, состоящей из четырех человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4), нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

К заявлению ФИО1 приложил копию своего паспорта и паспорта супруги, копии свидетельств о рождении детей, копию свидетельства о заключении брака, справки с места жительства, правоустанавливающие документы на жилье, справку о платежеспособности, справку из БТИ на членов семьи.

Решением жилищной комиссии Администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ семье К-вых было отказано в приеме на счет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения членов молодой семьи, состоящей из 4-х человек, в расчете на 1 человека составляет 28,98 кв.м., что превышает учетную норму, установленную для участников программы. По данным основаниям весь пакет предоставленных ФИО1 документов был ему возвращен, что не оспаривалось административным истцом в ходе судебного разбирательства. На выписке из протокола имеется расписка ФИО1 о получении им пакета документов ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), факт получения документов истец не оспаривал.

Не согласившись с данным решением ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО Первоуральск о признании незаконным отказ в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию ГО Первоуральск возложена обязанность поставить ФИО1 и членов его семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 на счет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях получения социальной выплаты в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей». Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО Первоуральск с заявлением, в котором просил исполнить решение суда от 16.12.2016 (л.д. 10).

В ответе данное на заявление, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация ГО Первоуральск указала, что для исполнения решения суда ФИО1 необходимо предоставить следующие документы: копии паспортов членов молодой семьи, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении ребенка, выписку из домовой книги (поквартирной карточки) за последние 5 лет, справки из БТИ, копию правоустанавливающих документов на жилье, сведения о платежеспособности (л.д. 9).

Запрашиваемые административным ответчиком документы для участия молодой семьи в подпрограмме в целях использования социальной выплаты предусмотрены п. 19 Правил.

Истец ФИО1 находит данное действие Администрации ГО Первоуральск незаконным, поскольку запрашиваемый пакет документов был ранее предоставлен. Между тем, суд не соглашается с доводами административного истца в виду следующего.

Согласно п. 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются, в том числе, непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил (пункт "б").

Учитывая вышеприведенные нормы права, а также принимая во внимание, что на момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением об исполнении решения суда от 16.12.2016, то есть о постановке семьи К-вых на учет, документы, предусмотренные п. 19 Правил, не были предоставлены, а постановка на счет без необходимых документов Правилами не предусмотрена, в связи с чем оспариваемые действия Администрации ГО Первоуральск следует признать законными и обоснованным. Доводы административного истца и его представителя о том, что в материалах дела № 2-3855/2016 имеются документы, необходимые для рассмотрения заявления, не могут быть приняты во внимание, поскольку предоставление указанных документов предусмотрено п. 19 Правил. При рассмотрении дела судом установлено, что в администрации ГО Первоуральск, на момент подачи заявления об исполнении решения суда пакет документов отсутствовал, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку установлено, что оспариваемое действие органа местного самоуправления соответствует нормам закона, а потому не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, который не лишен возможности представить необходимый пакет документов для рассмотрения своего заявления и исполнения решения суда по делу № 2-3855/2016.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании действия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Кутенин