Решение № 2А-545/2021 2А-545/2021~М-487/2021 М-487/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-545/2021

К делу № 2а-545/2021

УИД: 23RS0009-01-2021-000847-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 21июня 2021 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Волковой О.П.,

секретаря Дзюба А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействие,

установил:

Как указывает в административном исковом заявлении административный истец, прокуратурой Брюховецкого района, по результатам проверки исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля выявлены нарушения со стороны органов муниципального контроля, включая администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, при организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района в установленный срок программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2021 год не утверждена.

Административный истец указывает, что бездействие административного ответчика в течение длительного периода приводит к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, число которых постоянно меняется, т. е. неопределенного круга лиц на организацию мероприятий, направленных на предупреждение нарушений ими обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранение причин, факторов и условий. Способствующих нарушениям обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами.

В связи с изложенным, прокурор Брюховецкого района просит суд признать незаконным бездействие администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района при организации работы по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля. Обязать администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района разработать и утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, по осуществляемым видам муниципального контроля на 2021 год, соответствующую общим требованиям к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 года №1680.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Брюховецкого района Котова А.Р. требования прокурора просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района в судебное заседание не явился. В ходатайстве, поступившем в суд, глава Большебейсугского сельского поселения ФИО2, просит рассмотреть дело по административному иску прокурора в отсутствие представителя сельского поселения, с требованиями прокурора согласен.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Брюховецкого района обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района по результатам проверки исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля выявлены нарушения со стороны органов муниципального контроля, включая администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, при организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 14 Закона №131-Ф3, ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» администрацией Новосельского сельского поселения осуществляется муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства территории поселения, муниципальный контроль в области торговой деятельности, а также муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Пункт 4 ст. 2 Закона №294-ФЗ предусматривает, что муниципальный контроль включает в себя помимо прочего деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Закона №294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 Закона №294-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 №1680 (далее - Общие требования).

Пункт 3 раздела II Общих требований предусматривает, что программа профилактики нарушений является документом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, рассчитанного на реализацию в течение календарного года.

В соответствии с п. 5 раздела II Общих требований программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года.

Согласно п. 6 раздела II Общих требований программа профилактики состоит из аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений на один год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года, отчетных показателей на один год и проекта отчетных показателей на последующие 2 года.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района в установленный срок программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2021 год не утверждена.

Бездействие административного ответчика в течение длительного периода приводит к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, число которых постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц на открытость и доступность нормативных правовых актов, соблюдение которых оценивается администрацией Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района при осуществлении муниципального контроля, и руководств по их соблюдению, что, соответственно, не отвечает целям предупреждения нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, что послужило основанием в соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения прокурора в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействие, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района при организации работы по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Обязать администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района разработать и утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, по осуществляемым видам муниципального контроля на 2021 год, соответствующую общим требованиям к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 года №1680.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П. Волкова