Решение № 2А-143/2018 2А-143/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-143/2018

Административное дело <...>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...><...>

<...> городской суд <...> в составе:

судьи ФИО5

при секретаре ФИО2,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика- ФИО3, действующая на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации <...> городского поселения <...> о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в <...> городской суд <...> к администрации <...> городского поселения <...> о признании незаконным решения.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что <...> Постановлением администрации <...> городского поселения <...><...> административному истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>.

Указанное решение администрации <...> городского поселения, выраженное в Постановлении <...> от <...> нарушает права административного истца по следующим основаниям.

Административный истец является собственником здания площадью 519,3кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <...>.

Указанное здание построено с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства- границы здания выходят за разрешенную зону застройки земельного участка. Однако право собственности на объект недвижимости зарегистрировано именно в этих границах, и объект недвижимости поставлен на кадастровый учет именно с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства.

В настоящее время у административного истца (собственника здания) возникла необходимость в замене и восстановлении несущих строительных конструкций здания, в частности кровли и стропильной системы.

Для получения разрешения на реконструкцию (строительство) объекта, границы которого выходят за разрешенную зону застройки земельного участка, необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, в связи с чем, ФИО1 обратился к административному ответчику.

Отказывая в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, административный ответчик не учел, что реконструируемый объект уже построен и зарегистрирован с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства. Так же администрация <...> городского поселения не учла, что в результате испрашиваемой реконструкции не планируется увеличение отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, то есть объект не будет увеличиваться в сторону территории запрещенной к застройке.

Здание административного истца не находится в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения, и не находится на приаэродромной территории.

Кроме того, отказ в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства препятствует административному истцу в осуществлении реконструкции здания, нуждающегося в замене и восстановлении несущих строительных конструкций здания. Таким образом, отказ администрации угрожает целостности здания и может привести к его разрушению и лишить собственника имущества.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации <...> городского поселения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>, выраженное в Постановлении <...><...>

Отменить Постановление администрации <...> городского поселения <...><...> от <...>. в части отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения <...> предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>.

В судебном заседании административный истец- ФИО1. поддержал административный иск и просил суд удовлетворить заявленные исковые требования, а также пояснил суду, что при обращении в администрацию <...> городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>, он хотел привести в соответствие существующие границы здание, при этом возводить пристрой к зданию, который может увеличь существующие отклонения от предельных параметров разрешенного строительства он никогда не планировал, что подтверждается предоставленным градостроительным планом земельного участка от <...> года. Он обратился к административному ответчику по вопросу предоставления разрешения на реконструкцию здания по вышеуказанному адресу, поскольку шиферная кровля здания пришла в негодность, и он хочет ее заменить, а также заменить стропила и несущие балки.

В судебном заседании представитель административного ответчика- ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях.

Заслушав лиц участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч.1 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Согласно ч.4 ст. 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Согласно ч.5 ст. 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно ч.7 ст. 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно ч.8 ст. 40 ГрК РФ предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником здания- цех площадью 519,3кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <...>. Здание поставлено на кадастровый учет <...>., право собственности ФИО1 зарегистрировано <...>

Земельный участок площадью 4956 кв.м (вид разрешенного использования- для производственно-хозяйственной деятельности), на котором расположено данное здание, на основании договора аренды <...> от <...> передан ФИО1 на срок 49 лет до <...>.

<...> Постановлением администрации <...> городского поселения <...><...> административному истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>.

Данное постановление не содержит причин отказа, причины отказа ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>, в заключении о результатах публичных слушаний от <...> также отсутствуют.

Более того, протокол публичных слушаний от <...> не содержит сведений о принятом решении по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>.

Указанное решение администрации <...> городского поселения, выраженное в Постановлении <...> от <...> нарушает права административного истца по следующим основаниям.

Указанное здание построено с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства- границы здания выходят за разрешенную зону застройки земельного участка. Однако право собственности на объект недвижимости зарегистрировано именно в этих границах, и объект недвижимости поставлен на кадастровый учет именно с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства.

В настоящее время у административного истца (собственника здания) возникла необходимость в замене и восстановлении несущих строительных конструкций здания, в частности кровли и стропильной системы.

Для получения разрешения на реконструкцию (строительство) объекта, границы которого выходят за разрешенную зону застройки земельного участка, необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, в связи с чем, ФИО1 обратился к административному ответчику.

Отказывая в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, административный ответчик не учел, что реконструируемый объект уже построен и зарегистрирован с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства. Так же администрация <...> городского поселения не учла, что в результате испрашиваемой реконструкции не планируется увеличение отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, то есть объект не будет увеличиваться в сторону территории запрещенной к застройке.

Здание административного истца не находится в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения, и не находится на приаэродромной территории.

Кроме того, отказ в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства препятствует административному истцу в осуществлении реконструкции здания, нуждающегося в замене и восстановлении несущих строительных конструкций здания. Таким образом, отказ администрации угрожает целостности здания и может привести к его разрушению и лишить собственника имущества.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, регулирующего спорные правоотношения, суд признает незаконным решение администрации <...> городского поселения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>, выраженное в Постановлении <...> от <...>., обязывает администрацию <...> городского поселения <...> отменить Постановление администрации <...> городского поселения <...><...> от <...> в части отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>, а также обязывает администрацию <...> городского поселения <...> предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <...> городского поселения <...> о признании незаконным решения– удовлетворить.

Признать решение администрации <...> городского поселения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>, выраженное в Постановлении <...> от <...>.- незаконным.

Обязать администрацию <...> городского поселения <...> отменить Постановление администрации <...> городского поселения <...><...> от <...>. в части отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>.

Обязать администрацию <...> городского поселения <...> предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <...> городской суд.

Судья <...>

городского суда ФИО6