Постановление № 5-96/2018 5-96/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 5-96/2018

Дело № 5-96/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2019 г. город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Малая В.Г.,

с участием лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), положения ст. 51 Конституции РФ,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, врио начальника отделения иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, неработающей, проживающей по адресу: <адрес>, контактный телефон: №, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 совершила правонарушение в г. Магадане при следующих обстоятельствах.

11 февраля 2019 г. в 10 часов 00 минут в ходе проведения проверки документов, подтверждающих законное пребывание (проживание) иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: <...> каб.11, была установлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, допустившая 29 января 2019 г. в 00 часов 01 минуту нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (срок временного пребывания в РФ – до 28 января 2019 г.), чем допустила нарушение п.2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 виновной себя признала и показала, что на территории РФ находится с 31 октября 2018 г., прибыла вместе с мужем и детьми с целью последующего трудоустройства, имела намерение получить разрешение на временное проживание. По прибытии ее муж – ФИО7 в установленном порядке оформил патент, а она заполнила анкету, предназначенную для получения разрешения на временное проживание. С какими-либо заявлениями в УВМ УВМВД по Магаданской области не обращалась, полагая, что после проверки данных анкеты с ней свяжутся представители уполномоченного органа и сообщат о ее дальнейших действиях. О том, что срок ее пребывания истекает 28 января 2019 г. ей было известно, не выехала, т.к. ожидала получения разрешения на временное проживание. Родственников на территории России не имеет, за исключением мужа и детей, с которыми приехала, просила учесть, что ей и детям будет трудно без мужа. Кроме того, правонарушение совершено ею впервые вследствие незнания норм миграционного законодательства, от представителей УВМ УМВД она не скрывалась, напротив, самостоятельно явилась по вызову, где в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении.

Также указала, что в настоящее время ею приобретены авиабилеты по маршруту Магадан-Новосибирск-Ташкент на 14 февраля 2019 г. на себя и детей, в связи с чем при назначении наказания просила определить форму административного выдворения – самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 указала, что сдала анкету на РВП, рассчитывала на положительный ответ, имела намерение жить, воспитывать детей и работать в России. В случае выдворения просила отправить детей вместе с ней.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 поддержал квалификацию действий ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО8. подтвердил показания ФИО1 о том, что 31 октября 2018 г. они вместе с женой и детьми приехали в Россию с целью последующего трудоустройства, он сразу оформил патент, а жена хотела получить РВП, т.к. у них маленькие дети, и получить патент она не имела возможности. Нарушение режима пребывания допущено по ошибке, т.к. они полагали, что подача анкеты для оформления РВП является основанием для рассмотрения данного вопроса, с соответствующим заявлением она не обращалась, документы не собирала, т.к. ждала положительного ответа от административного органа после изучения ее анкеты. Дети проживают вместе с ними, являются малолетними.

В ходе судебного разбирательства исследовались письменные доказательства, представленные административным органом:

- протокол об административном правонарушении от 11 февраля 2019 г.;

- копия страницы паспорта на имя гражданки Узбекистана ФИО1;

- копия миграционной карты и бланка уведомления о прибытии на имя ФИО1;

- сведения АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1;

- сведения СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО1;

- сведения о гражданине «Территория» в отношении ФИО1;

- копия страницы паспорта и свидетельства о рождении на имя ФИО9

- копия миграционной карты и бланка уведомления о прибытии на имя ФИО10.;

- сведения о гражданине «Территория» в отношении ФИО11.;

- сведения АС ЦБДУИГ в отношении ФИО12.;

- копия страницы паспорта и свидетельства о рождении на имя ФИО13.;

- копия миграционной карты и бланка уведомления о прибытии на имя ФИО14.;

- сведения о гражданине «Территория» в отношении ФИО15.;

- сведения АС ЦБДУИГ в отношении ФИО16

Достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений у судьи не вызывает.

Выслушав показания лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, с допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу ст. 34 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма корреспондирует с положениями ст. 2.6 КоАП РФ, согласно которой иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, срок разрешенного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 28 января 2019 г., однако последняя до настоящего времени не выехала за пределы Российской Федерации, что свидетельствует нарушении ею приведенных положений миграционного законодательства.

С учетом изложенного судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, судьей признается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, данные о личности виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Разрешая вопрос о необходимости назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения, судья учитывает, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом фактических обстоятельств дела судья приходит к выводу о действительной необходимости применения такой меры ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации.

При определении формы выдворения за пределы территории Российской Федерация судья, учитывая установленные в ходе судебного заседания обстоятельства дела, наличие у ФИО1 авиабилетов на ее имя и имя ее детей по маршруту Магадан-Новосибирск-Ташкент на 14 февраля 2019 года, полагает возможным определить дополнительное наказание в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

С учетом приведенных норм контроль за исполнением самостоятельного выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации следует возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области.

Принимая во внимание, что малолетние дети ФИО1 – ФИО17 и ФИО18 являются гражданами иностранного государства – республики Узбекистан, они подлежат выдворению вместе с матерью.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 4.1, п.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Вместе с ФИО1 подлежат выдворению ее несовершеннолетние дети – ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.6 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Контроль за исполнением постановления в части административного выдворения ФИО1 в форме самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: УИН 18891499990010306301

УФК по Магаданской области (УМВД России по Магаданской области, л/сч <***>),

ИНН получателя платежа 4909045951

КПП 490901001, код ОКТМО 44701000

номер счета получателя платежа 40101810505070010001

БИК 044442001

КБК 18811640000016020140

Сведения об уплате штрафа следует направить в Магаданский городской суд Магаданской области по адресу: <...> Магаданки, 11, кабинет 107.

Предупредить ФИО1, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путём подачи жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья В.Г. Малая