Решение № 2А-851/2018 2А-851/2018 ~ М-682/2018 М-682/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-851/2018

Дело № 2а-851/2018 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 29 мая 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Крохмаль Е.В.,

с участием представителя административного истца Фетисова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию парковки общего пользования дорожными знаками и дорожной разметкой,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район по непринятию мер по оборудованию парковки общего пользования на 15 парковочных мест по адресу: <...> в районе дома №16 дорожными знаками, предусмотренными п. 6.4 и п. 8.17 Приложения №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее Правила дорожного движения, Правила), а также дорожной разметкой, предусмотренной п. 1.1 и п. 1.24.3 Приложения №2 к Правилам. Просил обязать административного ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование парковки общего пользования по вышеуказанному адресу дорожными знаками, предусмотренными п. 6.4 и п. 8.17 Приложения №1 к Правилам дорожного движения, а также дорожной разметкой, предусмотренной п. 1.1 и п. 1.24.3 Приложения №2 Правил.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, выявлено отсутствие на вышеуказанной парковке общего пользования дорожной разметки, предусмотренной п.1.1 и п. 1.24.3 Приложения №2 к Правилам дорожного движения, а также дорожных знаков, предусмотренных п. 6.4 и п. 8.17 Приложения №1 к Правилам дорожного движения.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Фетисов А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация МО Александровский район Владимирской области в судебное заседание представителя не направила. В представленном письменном отзыве и.о. главы администрации признал заявленные требования, полагая их обоснованными. Просил рассмотреть дело без участия представителя администрации МО Александровский район.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав Фетисова А.А., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Александровский район требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что администрацией МО Александровский район указанные требования исполняются не в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид». Порядок выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно Приложению 2 к Правилам дорожного движения раздел 1 «Горизонтальная разметка» горизонтальная разметка 1.24.3 /Инвалиды/ дублирует соответствующие дорожные знаки. Раздел 6 «Информационные знаки» предусматривает установку знака 6.4 «Место парковки», раздел 8 «Знаки дополнительной информации /таблички/ предусматривает наличие знака 8.17 «Инвалиды».

Таким образом, парковка для инвалидов разрешена при одновременном наличии горизонтальной разметки 1.24.3, при наличии дорожного знака 6.4 и дополнительной информации в виде таблички 8.17.Дорожная разметка 1.1 разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов г. Александрова от 14 сентября 2016 года №51 «О внесении изменений в Устав МО г. Александров» исполнение полномочий администрации г. Александров осуществляется администрацией Александровского района от имени муниципального образования город Александров Александровского района и в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования город Александров Александровского района, действующих в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, Владимирской области и вновь принимаемым муниципальным правовым актам администрации Александровского района.

Таким образом, к полномочиям администрации МО Александровский район относится решение вопросов об обеспечении парковок общего пользования необходимыми средствами для нужд инвалидов.

Установлено, что парковка по адресу: <...> в районе дома №16, является парковкой общего пользования на 15 парковочных мест, что подтверждается сообщением МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района» от 26 апреля 2018 года №196. Установлена возможность оборудования мест для парковки специальных автотранспортных средств маломобильных групп населения, признанных инвалидами.

На данной парковке, находящейся возле значимых объектов социальной и транспортной инфраструктур, отсутствуют оборудованные места для парковки инвалидов.

По данным фактам в адрес главы администрации МО Александровский район прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое не было исполнено в связи с дефицитом бюджета МО г.Александров.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 24 апреля 2018 года, фотоматериалами, представлением прокурора от 20 октября 2017 года, сообщением МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района» от 26 апреля 2018 года, а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации муниципального образования Александровский район по организации парковочных мест для инвалидов в соответствии ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что затрудняет доступ маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования парковки общего пользования на 15 парковочных мест по адресу: <...> в районе дома №16 дорожными знаками, предусмотренными п. 6.4 и п. 8.17 Приложения №1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, а также дорожной разметкой, предусмотренной п. 1.1 и п. 1.24.3 Приложения №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации оборудования парковки общего пользования на 15 парковочных мест по адресу: <...> в районе дома №16 дорожными знаками, предусмотренными п. 6.4 и п. 8.17 Приложения №1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, а также дорожной разметкой, предусмотренной п. 1.1 и п. 1.24.3 Приложения №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Кутровская

Мотивированное решение изготовлено «29» мая 2018 года.

Судья Е.В. Кутровская

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-851/2018, находящемся в производстве Александровского городского суда в административном деле.