Решение № 2А-280/2020 2А-280/2020~М-287/2020 М-287/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-280/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 2 сентября 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Мякишевой О.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Северное РУЖО), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 через своего представителя ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решение Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях.

2. Признать её нуждающейся в жилом помещении с формой обеспечения в виде жилищной субсидии за счет средств Минобороны России.

3. Обязать начальника Северного РУЖО включить её в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований и пояснила, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, по месту службы в <адрес> жилья не имеет, в приватизации не участвовала, проживает по устному договору найма с физическим лицом по адресу: <адрес>, зарегистрирована при воинской части. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обменяла однокомнатную квартиру, предоставленную в ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ее отцу, проходившему военную службу, и расположенную по адресу: <адрес> на двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, в которой проживали ее родители. В ДД.ММ.ГГГГ, с согласия истца, указанная квартира была приватизирована ее сыном – Н.. В начале ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была вынуждена выехать из данной квартиры из-за конфликта сына с ее сожителем. Решением Североморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. По мнению ФИО1, ФИО2 имеет право на получение жилого помещения от Минобороны России в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства – <адрес> в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Истец и ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыли. При этом начальник 2 ФЭС ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, начальник Северного РУЖО и ФИО2 о причине неявки суд не известили.

В представленном в суд возражении представитель начальника Северного РУЖО ФИО3 просила отказать в удовлетворении искового заявления ФИО2 и указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Истец вместе с сыном – Н. в период прохождения военной службы на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена жилым помещением, общей площадью 51,7 кв.м., по адресу: <адрес>, которое в ДД.ММ.ГГГГ было с согласия ФИО2 приватизировано ее несовершеннолетним сыном. При этом истец от приватизации указанного жилья отказалась. Каких-либо оснований для повторного обеспечения ФИО2 жильем от Минобороны России не имеется.

Заслушав объяснения представителя истца ФИО1 и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ поступила на военную службу через Североморский ГВК <адрес> и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила ее в войсковой части № в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № с местом дислокации в <адрес>, первый контракт о прохождении военной службы заключила ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую продолжительность военной службы более 27 лет, в ДД.ММ.ГГГГ планируется к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), членом ее семьи является сын – Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Из архивных справок формы № и № муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, копии послужного списка ФИО2 усматривается, что в период прохождения истцом военной службы, на основании служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, ей была предоставлена однокомнатная муниципальная квартира, общей площадью 35,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, в которой она была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно обменному ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> ФИО2 и ее сыну – Н. была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>.

Из письма заместителя Главы <адрес> - председателя Комитета имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был заключен договор социального найма №, согласно которому двухкомнатная квартира, общей площадью 51,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, передана ей и ее сыну – Н. в бессрочное владение и пользование. Указанное жилое помещение по договору на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ передано в собственность Н.., действующего с согласия ФИО2

Решением Североморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, истец признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Из справки формы № муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства в вышеуказанной квартире в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ее сын – Н.., являющийся собственником данной квартиры, зарегистрирован в ней по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и копии паспорта ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по месту жительства при войсковой части № в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Северное РУЖО с заявлением о принятии её на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы месту жительства - в <адрес>, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

Решением начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на данном учете (п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ) со ссылкой на то, что в период прохождения военной службы она вместе с сыном Н. была обеспечена жилым помещением, общей площадью 51,7 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, которое в ДД.ММ.ГГГГ с ее согласия было передано в порядке приватизации в собственность сына. Распорядившись по своему усмотрению указанным жилым помещением, Мирошниченко не имеет права на повторное обеспечение жильем без сдачи ранее предоставленного ей жилого помещения.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены «Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», согласно п.п. «и» п. 7 которых основанием признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Следовательно, не исключается возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях по месту прохождения военной службы, а затем при увольнении с нее с учетом выраженного желания - по избранному им месту постоянного жительства.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила), определено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в <адрес>» установлена учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно ст. 9 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в <адрес> установлена в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, по месту прохождения военной службы в ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 35,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, которую она в ДД.ММ.ГГГГ обменяла на двухкомнатную квартиру, общей площадью 51,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ отказалась от участия в приватизации данной квартиры в пользу своего сына, сохранив при этом право пользования этим помещением, а в ДД.ММ.ГГГГ выехала из него, снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась при воинской части.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

Из изложенного следует, что ФИО2 поставила вопрос о предоставлении ей жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при фактической обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда и без его сдачи. Суд считает, что постановка истца на учет нуждающихся в жилье без учета жилого помещения, ранее полученного за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению ее жильем.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий обладает правом быть обеспеченным жилым помещением от государства один раз.

В случае если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может представить документы об его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения (жилищной субсидии) в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», без учета ранее полученного жилья.

Довод представителя истца ФИО1 о том, что квартиру по адресу: <адрес> получил ее отец, проходивший военную службу, а не ФИО2, суд считает необоснованным, поскольку это опровергается исследованными в судебном заседании справками формы № и № муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым указанную квартиру получила именно истец на основании служебного ордера от № от ДД.ММ.ГГГГ и была одна зарегистрирована в ней по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также вопреки доводам представителя истца факт снятия ФИО2 по решению суда в ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по адресу: <адрес>, как следует из вышеприведенных правовых норм, не порождает обязанности Минобороны России по повторному обеспечению ее жилым помещением, которым она была обеспечена, распорядилась по своему усмотрению и не имеет возможности его сдать.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства данного конкретного дела, суд считает, что Мирошниченко не может быть принята на учет нуждающихся в получении жилых помещений, а решение Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ее на данный учет является законным и прав истца не нарушает, в связи с чем административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные ФИО2 судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов