Решение № 2А-2605/2017 2А-2605/2017~М-2226/2017 А-2605/2017 М-2226/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-2605/2017

Дело №а-2605/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

Председательствующего судьи Казакова М.В.

При секретаре Ожгибесовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании отказа в первоочередном предоставлении земельного участка в Пермском муниципальном районе Лобановского сельского поселения д. Козыбаево, кадастровый №, площадью 1344 кв.м. незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке. В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующий на основании доверенности от ФИО1, обратился к ответчику с заявлением о первоочередном предоставлении указанного земельного участка в соответствии с положениями ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в праве на первоочередное предоставление земельного участка. С данным отказом он не согласен, поскольку ему как инвалиду 2 группы принадлежит право первоочередного предоставления земельного участка. Одним из оснований отказа является отсутствие регистрации по месту жительства. Вместе с тем, полагает, что указанное обстоятельство не является условием, исключающим возможность первоочередного предоставления земельного участка. Он длительное время проживает в <адрес> в <адрес>. Однако в письме ДД.ММ.ГГГГ указано на Порядок предоставления земельных участков, утвержденный решением Земского Собрания Пермского района от 23.03.2017 № 211, которым установлено, что данный Порядок распространяется на инвалидов и семей, имеющих в составе инвалидов, проживающих на территории Пермского района Пермского края. У ФИО3 отсутствует недвижимое имущество в собственности, а равно он нуждается в улучшении жилищных условий, и, соответственно, в первоочередном предоставлении земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи…

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 1.2.1. Порядка предоставления земельных участков, инвалидам и семьям, имеющих в составе инвалидов, проживающих на территории Пермского района Пермского края, утвержденного Решением Земского Собрания Пермского района от 23.03.2017 № 211 (далее - Порядок) предусмотрено, что настоящий Порядок определяет ведение учета инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, зарегистрированных по месту жительства на территории Пермского муниципального района, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков.

Пунктом 2.1. названного Порядка предусмотрено, что для постановки на учет гражданин Российской Федерации, являющийся инвалидом, или его представители (родители, опекуны), зарегистрированные на территории Пермского муниципального района по месту жительства, которые не реализовали свое право на первоочередное получение земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подают заявление в Комитет имущественных отношений администрации Пермского района с указанием цели использования земельного участка в соответствии с пунктом 1.2.2 настоящего Порядка, а также площади и местоположения земельного участка.

Справкой МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается тот факт, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность бессрочно (л.д. 12). Из копии паспорта истца ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 13). Этот же адрес места жительства истца указан в доверенности на представителя.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества не имеет, сведения предоставлены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующий по доверенности от ФИО1, подал в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района заявление о первоочередном предоставлении земельного участка в Пермском муниципальном районе Лобановского сельского поселения д. Козыбаево, кадастровый №, площадью 1344 кв.м. в аренду для целей использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района на указанное выше обращение дан ответ, из которого следует, что на территории Пермского муниципального района решением Земского Собрания Пермского района от 23.03.2017 № 211 утвержден Порядок предоставления земельных участков, инвалидам и семьям, имеющих в составе инвалидов, проживающих на территории Пермского района Пермского края. Настоящим Порядком установлено, что предоставление земельных участков инвалидам осуществляется на основании реестра инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, поставленных на учет и зарегистрированных на территории Пермского муниципального района, и нереализовавших свое право на первоочередное предоставление земельного участка. Вместе с тем, ФИО1 зарегистрирован на территории <адрес>, поэтому Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района не имеет возможности внести его в реестр инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, поставленных на учет, в целях реализации права на первоочередное получение земельных участков, расположенных на территории Пермского муниципального района. Кроме того, испрашиваемый земельный участок сформирован для предоставления путем проведения аукциона на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего:

По смыслу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация жилищных прав осуществляется инвалидами по месту своего жительства. При этом сведения о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства фиксируются в установленном порядке органом регистрационного учета таких сведений, соответствующая фиксация названных сведений охватывается понятием регистрация гражданина по месту жительства, что следует из положений ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Административный истец имеет регистрацию по месту жительства, что подтверждает факт проживания истца в определенном месте жительства, а именно: <адрес>, тогда как сведений об ином месте жительства административный истец суду не сообщил, соответствующих доказательств в суд не представил.

Вместе с тем, регистрация гражданина по месту жительства имеет важные правовые последствия, в том числе связанные с вопросами учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в том числе путем предоставления земельного участка, а также учета инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков, в том числе в соответствии с положениями действующего Порядка, и другие последствия.

Таким образом, из совокупного толкования положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Порядка предоставления земельных участков, инвалидам и семьям, имеющих в составе инвалидов, проживающих на территории Пермского района Пермского края, следует, что реализация жилищных прав осуществляется инвалидами по месту своей регистрации, где они могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Применение Порядка обусловлено необходимостью исполнения органами местного самоуправления законодательно возложенной обязанности по реализации прав инвалидов, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в данном случае инвалидов, проживающих на территории Пермского муниципального района. Положения Порядка недействительными не признаны, соответственно, подлежат применению в спорных правоотношениях, участники которых, в том числе административный истец, должны руководствоваться данными правилами при решении вопросов предоставления земельных участков. В данном случае, обращаясь подобным образом в суд, административный истец избегает прохождения установленных законом процедур и регламентов с целью реализации права на улучшение жилищных условий, в том числе путем получения земельного участка, при этом в данном случае не учитываются права инвалидов, которые состоят в реестре в соответствии с указанным выше Порядком. Сам ФИО1 в соответствующем реестре не состоит, мер к включению его в такой реестр не предпринимал, доказательств фактического проживания на территории Пермского муниципального района ни в суд, ни административному ответчику не предоставил, равно как и не представил сведений о том, что им не были реализованы соответствующие права по месту жительства (регистрации).

Как было указано выше, административный истец ФИО1 зарегистрирован на территории <адрес>, доказательств того, что он зарегистрирован и проживает на территории Пермского муниципального района, материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах, возможность реализации права на первоочередное предоставление земельного участка предусмотрена только по месту регистрации инвалида, каковым для истца является <адрес>, а не Пермский муниципальный район.

Кроме того, ФИО1 обращался в орган местного самоуправления за предоставлением конкретного участка, тогда как Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на нормах которого истец основывает свое право, не предоставляет инвалиду возможности просить о предоставлении произвольно выбранного земельного участка. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № был сформирован для предоставления путем проведения аукциона на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований о признании отказа в первоочередном предоставлении земельного участка в Пермском муниципальном районе Лобановского сельского поселения д. Козыбаево, кадастровый №, площадью 1344 кв.м. незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке, не имеется. Изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ответ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района не может быть признан противоречащим закону и нарушающим права истца.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании отказа в первоочередном предоставлении земельного участка в Пермском муниципальном районе Лобановского сельского поселения д. Козыбаево, кадастровый №, площадью 1344 кв.м. незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (20 сентября 2017 года).

Судья М.В. Казаков