Решение № 2-395/2023 2-395/2023~М-350/2023 М-350/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 2-395/2023

Дело 2-395/2023

55RS0029-01-2023-000435-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 12 октября 2023 г.

Полтавский районный суд Омской области

в составе председательствующего Носачевой Ю.В.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Воронцовский детский сад» Полтавского района Омской области, комитету образования администрации Полтавского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проверкой проведенной прокуратурой района в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о защите прав несовершеннолетних установлено, что в МБДОУ «Воронцовский детский сад» Полтавского района Омской области не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением, учреждением не установлен, соответствующие нормативные акты не разработаны. По данному факту прокуратурой района в адрес учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Воронцовский детский сад» Полтавского района Омской области, комитета образования администрации Полтавского муниципального района Омской области связанное с неустранением выявленных нарушений законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о защите прав несовершеннолетних в части непринятия мер по созданию резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; возложить на МБДОУ «Воронцовский детский сад» Полтавского района Омской области в срок до 01.09.2024 создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности денежных средств у МБДОУ «Воронцовский детский сад» Полтавского района Омской области на комитет образования администрации Полтавского муниципального района возложить обязанность осуществить финансирование создания резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Полтавского района Омской области Щукин Е.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков МБДОУ «Воронцовский детский сад» Полтавского района Омской области, комитета образования администрации Полтавского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, представил заявления, в которых указал, что ответчики признают исковые требования в полном объеме, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения иска доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, о наличии оснований для возложения на ответчиков обязанности устранить нарушения закона ввиду следующего.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствие с п. п. «а», «б», «ж» ч.1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение).

Согласно п. п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом 68-ФЗ.

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В силу п. 6 Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением, устанавливаются создающим их органом.

Таким образом, из смысла указанных норм следует, что образовательное учреждение, являющееся самостоятельным юридическим лицом – некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

Судом установлено, что проверкой проведенной прокуратурой района в августе 2023 в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о защите прав несовершеннолетних установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением, учреждением не установлен, соответствующие нормативные акты не разработаны.

По данному факту прокуратурой района в адрес учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Наличие выявленных нарушений влечет за собой нарушение прав и законных интересов воспитанников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Указанное обстоятельство свидетельствует о невыполнении образовательной организацией, возложенных на нее действующим законодательством обязанностей, что угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников Учреждения.

Учреждение действует на основании Устава, утвержденного приказом Комитета образования администрации Полтавского муниципального района от 30.12.2016 № 620.

В соответствии с п. 1.2 Устава Учреждения функции учредителя от имени администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» в пределах своих полномочий осуществляет Комитет образования администрации Полтавского муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, принимая во внимание позицию ответчиков по делу, которые признали исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Полтавского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Воронцовский детский сад» Полтавского района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), комитета образования администрации Полтавского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) связанное с неустранением выявленных нарушений законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о защите прав несовершеннолетних в части непринятия мер по созданию резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Возложить на МБДОУ «Воронцовский детский сад» Полтавского района Омской области в срок до 01.09.2024 создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности денежных средств у МБДОУ «Воронцовский детский сад» Полтавского района Омской области на комитет образования администрации Полтавского муниципального района возложить обязанность осуществить финансирование создания резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Носачева

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2023 г.