Решение № 2А-397/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-397/2018

Дело № 2а-397/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре Доценко А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ФИО2 – ФИО4, представителя Администрации г. Алушты, Алуштинского городского совета ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО3, ФИО7 к Алуштинскому городскому совету, Главе муниципального образования городской округ Алушта – председателю Алуштинского городского совета Республики Крым ФИО10, заинтересованное лицо Администрация г. Алушты, глава администрации г. Алушты ФИО13, об установлении отсутствия у ответчиков полномочий в согласовании и решении вопросов, связанных с проведением публичных мероприятий, признании действий незаконными в отказе в согласовании проведения митинга и в требовании, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ, признании согласованным со стороны органов местного самоуправления проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к Алуштинскому городскому совету, главе муниципального образования городской округ Алушта – председателю Алуштинского городского совета Республики Крым ФИО13, заинтересованное лицо Администрация г. Алушты Республики Крым об установлении отсутствия у ответчиков полномочий в согласовании и решении вопросов, связанных с проведением публичных мероприятий, признании действий незаконными в отказе в согласовании проведения митинга и в требовании, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ, признании согласованным со стороны органов местного самоуправления проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требование мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ они в Алуштинский городской совет подали уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме митинга. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получил по почте, в нарушении срока, установленного п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (на шестой день со дня получения органом местного самоуправления уведомления) письмо за подписью главы муниципального образования – председателя Алуштинского городского совета ФИО13, которым было предложено изменить место проведения публичного мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ ими в Алуштинский городской совет было подано заявление об изменении места проведения публичного мероприятия - Центральной набережной г. Алушта.

Письмом Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, полученное значительно позже планируемого к проведению митинга – ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что заявление о принятии предложения об изменении места проведения публичного мероприятия подано с нарушением требований ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку в нем не указано точное место проведения митинга. Так как своевременно ими не было получено указанное письмо, о его существовании им не было известно и ДД.ММ.ГГГГ при попытке проведения митинга в отношении них были составлены протоколы об административных правонарушениях и они привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.20.2 КоАП.

Истцы считают требование Алуштинского городского совета об уточнении места проведения публичного мероприятия, которым фактически не было согласовано проведение митинга на ДД.ММ.ГГГГ незаконным и грубо нарушающим их права, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», позиции, сформулированные в определении Конституционного Суда Российской Федерации №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, полагают, что им не должно было быть отказано в проведении публичного мероприятия, поскольку они в установленный срок подали уведомление о его проведении и об изменении места его проведения. Так как они не получали письма Алуштнского городского совета о невозможности проведения митинга, то были лишены возможности обжаловать отказ в судебном порядке.

Истцы указывают, что у Алуштинского городского совета и его должностных лиц не было законных оснований для отказа в согласовании проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ, а их требования об уточнении места проведения публичного мероприятия незаконны, учитывая письмо главы муниципального образования – председателя Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО8

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель ФИО3 – ФИО9 исковые требования поддержал в полном объеме, обращали внимание суда что грава муниципального образования не имел права на рассмотрение поданного уведомления, обязан был передать его на рассмотрение в администрацию г. Алушты, а поскольку отказа в согласовании уполномоченного органа не имеется, проведение митинга должно быть признано законным.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен под роспись о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Алуштинского городского совета, Админитсрации г. Алушты ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения иска возразил, пояснил что уведомление было подано истцами ненадлежащему лицу, не в администрацию г. Алушты а на имя Главы муниципального образования, которая рассмотрела данное уведомление в порядке Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», дала разъяснения по существу поставленного вопроса. Не оспаривал что полномочия по разрешению вопроса о согласовании проведения публичного мероприятия не отнесены к компетенции Главы администрации <адрес>. Указывал, что истцами фактически не был уведомлен орган местного самоуправления, который уполномочен дна рассмотрения поставленных ими вопросов.

Глава муниципального образования городской округ Алушта – председатель Алуштинского городского совета Республики Крым ФИО10, Глава администрации г. Алушты ФИО13, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Федеральным законом N 54-ФЗ определен порядок организации и проведения публичных мероприятий, предусматривающий ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. 2 ч. 4 ст. 5).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по его мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст.5).

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО7 и ФИО3 обратились к Главе муниципального образования городского округа Алушта ФИО13 с уведомлением о проведении публичного мероприятия в виде митинга на <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ Алуштинский городской совет ФИО1, ФИО7 и ФИО12 направил письма, в которых сообщил, что место проведения митинга, указанное в уведомлении отсутствует в перечне мест проведения публичных мероприятий на территории <адрес>, рекомендовав изменить место проведения митинга.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО7 и ФИО3 председателю Алуштинского городского совета ФИО13 было подано сообщение о планировании проведения митинга на центральной набережной г. Алушта.

ДД.ММ.ГГГГ Алуштинский городской совет направил ФИО7, ФИО1 и ФИО3 письма, со ссылками на положения законодательства, которые указывали, что в поданном уведомлении о проведении митинга на набережной г. Алушта не конкретизировано точное место его проведения, что является нарушением требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и разъяснены положения ч.2 ст.20.2.2 КоАП РФ.

Также заявителям разъяснено что данное уведомление подано с нарушением требований федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ч. 1 ст. 7 согласно которой уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно ст. 2 Закона Республики Крым от 21.08.2014 N 56-ЗРК "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирований в Республике Крым", в редакции на 22.06.2016 года, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган местного самоуправления муниципального образования.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым определено, что Алуштинский городской совет является представительным органом местного самоуправления.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта является Администрация города Алушта.

Исследованные документы свидетельствуют, что административные истцы уведомление о проведении публичного мероприятия в Администрацию города Алушты не подавали, а обращались к Главе муниципального образования городского округа Алушта ФИО13, на которые им, в соответствии с положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ предоставлялись ответы, в установленные сроки.

Прямой обязанности о передаче обращения граждан из Алуштинского городского Совета в Администрацию г. Алушта ни Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ни Уставом муниципального образования, ни иным положениями, не закреплено.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что ответ данный Председателем Алуштинского городского совета не является решением органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в понимании КАС РФ, поскольку не содержит обязательных к исполнению указаний, не носит распорядительный характер, и сам по себе прав истцов не нарушает, правовых последствий для них не влечет.

При этом, оценивая данный ответ на поданное истцами обращение, с точки зрения реализации их права на обращение в государственные органы, а также порядка рассмотрения обращений граждан, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях председателя Алуштинского городского света нарушений действующего законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан.

Данные административным ответчиком разъяснения соответствуют вышеуказанным нормативно правовым актам, содержат в себе указание на то обстоятельство что истцы подали уведомление с нарушением Закона и указана норма, в которой указано на необходимость подачи уведомления в орган исполнительной власти.

Ответы, несогласие с содержанием которых выражают административные истцы в своем административном иске, предоставлены в установленный законом срок и содержат информацию по поставленному в обращении вопросу.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Принимая во внимание отсутствие предусмотренной законом совокупности вышеназванных условий, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3, ФИО7 к Алуштинскому городскому совету, Главе муниципального образования городской округ Алушта – председателю Алуштинского городского совета Республики ФИО5 ФИО11, заинтересованное лицо Администрация г. Алушты, глава администрации г. Алушты ФИО13, об установлении отсутствия у ответчиков полномочий в согласовании и решении вопросов, связанных с проведением публичных мероприятий, признании действий незаконными в отказе в согласовании проведения митинга и в требовании, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ, признании согласованным со стороны органов местного самоуправления проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2018 года.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко