Решение № 2А-1066/2024 2А-1066/2024~М-685/2024 М-685/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2А-1066/2024

Ад. Дело № 2а-1066/2024

УИД 39RS0011-01-2024-000856-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 ноября 2024 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ватралик Ю.В.

при помощнике судьи Петуховой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», заинтересованное лицо Министерство градостроительной политики Калининградской области, о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указала, что она обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» с заявлением №/МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ о намерении провести перепланировку и переустройство принадлежащего ей нежилого помещения №Н в жилом <адрес>, в <адрес>.

В соответствии с Проектом перепланировки нежилого помещения, согласованным с начальником управления архитектуры администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком путем вынесения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № было дано согласие на перепланировку и переустройство нежилого помещения ФИО1.

После выполнения всех работ в соответствии с проектом административным истцом был подготовлен технический план и ДД.ММ.ГГГГ направлен в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» с заявлением об утверждении произведенной планировки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан отказ, в соответствии с которым произведенная планировка и (или) переустройство предполагает работы, включающие разделение нежилого помещения, что изменяет уникальные технические характеристика первоначального объекта недвижимости, его параметры и в силу п. 14 ст.1 ГрК РФ свидетельствует о реконструкции.

Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку все работы, включая строительно-монтажные, а также заказ и подготовка технического плана выполнены ею в соответствии с проектной документацией, которая была утверждена и согласована администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>», а выполненные работы реконструкцией не являются.

ФИО1 с учетом последующего уточнения иска просит суд признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перепланировки переустройства нежилого помещения №Н, обязать административного ответчика повторно рассмотреть этот вопрос и возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство градостроительной политики <адрес>.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 иск полностью поддержал, дал пояснения, аналогичные пояснениям иска, дополнительно добавил, что, никаких работ по реконструкции ее нежилого помещения ФИО1 не проводила, размеры нежилого помещения не изменились, никаких надстроек и пристроек она проводила. Все работы ею были проведены в соответствие с утвержденным административным ответчиком проектом. Оснований для отказа истцу у ответчика не было.

В судебное заседание представитель администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию за утверждением произведенной ею перепланировки нежилого помещения многоквартирного дома. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ей было в этом отказано, поскольку в результате проведенных работ были изменены характеристики и параметры первоначального объекта нежилого помещения, что свидетельствует о его реконструкции. Разрешения на реконструкцию ФИО1 не получала. Просил отказать в иске.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства градостроительной политики <адрес> также не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения – подвала №Н в жилом <адрес>, в г. <адрес>ю 450,1 кв.м., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» с заявлением №/МФЦ от о намерении провести перепланировку и переустройство принадлежащего ей нежилого помещения №Н в жилом <адрес>, в <адрес>. К заявлению был приложен технический план такого помещения.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» было дано согласие ФИО1 на перепланировку и переустройство нежилого помещения в соответствие с представленным проектом.

После выполнения всех ремонтных работ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» с заявлением об утверждении произведенной планировки принадлежащего ей нежилого помещения подвала.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» был дан отказ с указанием на то, что произведенная планировка и (или) переустройство предполагает работы, включающие разделение нежилого помещения, что изменяет уникальные технические характеристика первоначального объекта недвижимости, его параметры и в силу п. 14 ст.1 ГрК РФ свидетельствует о реконструкции, а разрешения на реконструкцию нежилого помещения может выдать только Министерства градостроительной политики <адрес>.

Как усматривается из представленного суду проекта перепланировки и переустройства нежилого помещения ФИО1, разработанная ООО «КБ Портал», таким проектом предусмотрено устройство кладовых (1-69) и коридоров за счет основных помещений (1а-12а) путем монтажа новых перегородок из газосиликатных блоков с установкой железобетонных перемычек в местах дверных проемов, а также установка дверных полотен и в дверных проемах в местах, обозначенных на плане.

Как видно из технического отчета ООО «Конструкторское бюро Портал» от ДД.ММ.ГГГГ № ТО-23-07-24, встроенное нежилое помещение 2Н с КН № в <адрес> в <адрес> находится в подвале дома. В ходе перепланировки такого помещения путем монтажа перегородок в правом крыле здания образованы новые помещения – 33 кладовые площадью 5,9 кв.м., 4,1 кв.м., 3,8 кв.м., 3,5 кв.м., 3,7 кв.м., 3,5 кв.м., 3,0 кв.м., 5,1 кв.м., 4,9 кв.м., 3,6 кв.м., 3,4 кв.м., 3,9 кв.м., 6,1 кв.м., 5,9 кв.м., 3,8 кв.м., 5,9 кв.м., 4,2 кв.м., 4,6 кв.м., 4,7 кв.м., 4,2 кв.м., 4,2 кв.м., 4,8 кв.м., 2,2 кв.м., 3,3 кв.м., 3,3 кв.м., 5,1 кв.м., 5,5 кв.м., 2,7 кв.м., 6,1 кв.м., 5,0 кв.м., 5,2 кв.м., 4,5 кв.м., 3,9 кв.м., а также два нежилые помещения площадью 6,7 кв.м., 17,7 кв.м., а также 6 коридоров 10,7 кв.м., 11,1 кв.м., 7,2 кв.м., 2,8 кв.м., 6,0 кв.м., 8,8 кв.м. При этом выполнена закладка существующего дверного проема в перегородке, разделяющей новые помещения 3-24, произведена пробивка дверного проема в перегородках, разделяющих новые помещения 4-65, 3-25.

В левом крыле здания также путем монтажа перегородок образованы новые помещения – 24 кладовые площадью 6,4 кв.м., 3,1 кв.м., 6,5 кв.м., 4,2 кв.м., 1,7 кв.м., 1,4 кв.м., 1,3 кв.м., 5,9 кв.м., 7,3 кв.м., 6,5 кв.м., 5,8 кв.м., 6,5 кв.м., 7,3 кв.м., 8,5 кв.м., 6,6 кв.м., 7,9 кв.м., 3,9 кв.м., 6,5 кв.м., 5,9 кв.м., 5,8 кв.м., 6,3 кв.м., 2,7 кв.м., 6,7 кв.м., 5,8 кв.м., а также два нежилые помещения площадью 14,3 кв.м., 2,5 кв.м., а также 4 коридоров 3,2 кв.м., 5,1 кв.м., 11,2 кв.м., 10,2 кв.м. При этом выполнена закладка существующего дверного проема в перегородке, разделяющей новые помещения 8-44, произведена пробивка дверного проема в перегородках, разделяющих новые помещения 8-38, 8-41.

Показатели после перепланировки изменились, в результате пересчета произошло уменьшение площадей с 450,4 кв.м. до 409,4 кв.м. Конструкция ограждающих конструкций здания в целом (стены, перекрытия) соответствуют требованиям СП 50.13330.2012 по сопротивлению теплопередаче, требованиям СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция, кондиционирование». Помещение 2Н после перепланировки общей площадью 409,4 кв.м. возможно эксплуатировать по своему назначению как нежилое.

Согласно положениям ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесение изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории муниципального образования Зеленоградского городского округа определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Зеленоградского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ»

В силу п. 2.3. данного административного Регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) выдача заявителю решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования;

2) отказ в выдаче решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования.

Пунктом 2.8. административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

- отсутствие в заявлении информации о заявителе (для физических лиц - фамилии, имени, отчества (последнего - при наличии), для юридических лиц - полного наименования юридического лица, организационно-правовой формы, кем и когда зарегистрировано, наименования и реквизитов документа, подтверждающего государственную регистрацию, наименования регистрирующего органа);

- отсутствие у представителя заявителя в случае подачи им заявления с комплектом документов при личном обращении документа, подтверждающего полномочия;

- обращение заявителя с требованием о предоставлении муниципальной услуги, организация предоставления которой не осуществляется Администрацией;

- наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов;

- заявление или прилагаемые к нему документы исполнены карандашом;

- отсутствие комплекта документов, указанных в п. 2.6 настоящего Административного регламента.

Данный перечень является исчерпывающим.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Правилам № переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Как указано в пункте 1.7.1 Правил №, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно пунктам 1.7.2, 1.7.3 Правил № переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры не допускаются.

Из представленного административным истцом проекта переустройства и перепланировки ее нежилого помещения следует, что перепланировка заключается в монтаже перегородок для образования новых нежилых помещений, а в закладке существующего дверного проема в перегородке, разделяющей часть новых помещений и пробивке дверного проема в перегородках, разделяющих часть новых помещений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 были выполнены в ее нежилом помещении только работы по перепланировке, работы по реконструкции ею не выполнялись, следовательно, разрешение на реконструкцию ее нежилого помещения от Министерства градостроительной политики <адрес> не требовалось.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности отказа администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» ФИО1 по указанным в ответе от ДД.ММ.ГГГГ основаниям.

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

С учетом приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же что ответчиком не приведены в оспариваемом ответе в виде отказа основания, предусмотренные данным Кодексом, суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца, о чем сообщить истцу и суду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>», - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения №Н в <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении произведенной планировки нежилого помещения №Н в <адрес> в <адрес>.

Взыскать с администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ) расходы по оплате госпошлины в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2024 года.

Председательствующий

Судья Ватралик Ю.В.