Решение № 2А-319/2018 2А-319/2018~М-297/2018 М-297/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-319/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петровское 25 июля 2018 года.

Петровский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Никандровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области Курмаева Р.Р. к Крутовскому сельскому Совету народных депутатов Петровского района Тамбовской области о возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном ГрК РФ и разместить решение об этом в сети Интернет на официальной вкладке на сайте администрации Петровского района,

установил:

Прокуратурой Петровского района Тамбовской области проведена проверка приведения органами местного самоуправления муниципальных актов в соответствие с изменениями федерального законодательства Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что Крутовским сельским Советом народных депутатов Петровского района Тамбовской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения № от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Крутовского сельсовета» Проведенной в июне 2017 года проверкой прокуратурой района было установлено, что Правила землепользования и застройки Крутовского сельсовета вступили в противоречие с изменениями законодательства и подлежит изменению, а именно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ. С целью приведения Правил в соответствие с действующим законодательством РФ прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на указанное решение Крутовского ССНД принесен протест, однако нарушения до настоящего времени не устранены, проект решения о внесении изменений в Правила не разработан, и, соответственно, изменения в Правила не внесены.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Петровского района Тамбовской области Трунов И.Н. административные исковые требования поддержал, просил суд признать бездействие Крутовского сельского Совета народных депутатов Петровского района Тамбовской области в части не устранения нарушений, выявленных прокуратурой района и изложенных в протесте от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Возложить обязанность на председателя Крутовского сельского Совета народных депутатов Петровского района Тамбовской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном ГрК РФ, и разместить решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крутовского сельсовета в сети «Интернет» на официальной вкладке на сайте администрации Петровского района.

В судебное заседание административный ответчик - глава Крутовского сельсовета народных депутатов Петровского района Тамбовской области ФИО1 не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области признал в полном объеме, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Петровского района Тамбовской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации -единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании в ходе проведенной проверки в июне 2017 года прокуратурой Петровского района Тамбовской области выявлено, что Крутовским сельским Советом народных депутатов Петровского района Тамбовской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения № от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Крутовского сельсовета», которые противоречат действующему законодательству РФ, а именно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.33 ГрК РФ была дополнена п. 3.3, предусматривающим случай, не проведения публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки, в связи с чем, необходимо внести дополнения в ст. 29 Правил (публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки).

Орган местного самоуправления с учетом внесенных изменений в ч. 1 ст. 38 ГрК РФ не вправе устанавливать в предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «иные показатели». В связи с чем, необходимо привести в соответствие с требованиями законодательства ч. 1 ст. 21 Правил.

Градостроительный кодекс РФ федеральным законом № 373-ФЗ от 03.07.2016, вступившим в силу с 01.01.2017, был дополнен статьями 41.1, 41.2 предусматривающими общие требования к документации по планированию территории; подготовку документации в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий.

В статью 45 ГрК РФ «Подготовка и утверждение документации по планировке территории»; ст. 46 «Особенности подготовки документации по планировке территории, применительно к территории поселения», также были внесены изменения. В связи с внесенными изменениями в указанные статьи ГрК РФ, ст. 13 Правил «Подготовка документации по планировке территории» вступила в противоречие со ст. 45-46 ГрК РФ, в связи с чем ее необходимо привести в соответствие с требованиями законодательства с учетом внесенных изменений.

Статья 1 Правил в части понятия разрешения на строительство вступила в противоречие с ч.1 ст. 51 ГрК РФ в редакции федерального закона № 373-ФЗ от 03.07.2016 (изменения вступили в силу с 01.01.2017), в соответствии с которой «разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации», в связи с чем ст. 1 Правил, раскрывающей понятие «разрешение на строительство» необходимо изложить с учетом внесенных изменений в закон.

Статья 26 Правил вступила в противоречие со статьями 41-43 ГрК РФ, в которые федеральным законом № 373-ФЗ от 03.07.2016 были внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2017.

Пункт 3 ст. 26 Правил, предусматривающий разработку проектов межевания, вступил в противоречие со ст. 43 ГрК РФ, в которую федеральным законом № 373-ФЗ от 03.07.2016 были внесены изменения, в соответствии с которыми были изменены основания, цели подготовки проекта межевания; основные части проекта межевания; сведения, которые отображаются на чертежах межевания территории и др.

Однако, ст. 26 Правил не приведена в соответствие с требованиями закона, с учетом внесенных изменений.

Не приведение Правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями федерального законодательства нарушением права граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц в сфере градостроительной деятельности.

С целью приведения Правил в соответствие с действующим законодательством РФ прокуратурой района 19.06.2017 на решение Крутовского ССНД от 23.06.2014 № 25 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Крутовского сельсовета» принесен протест.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности, содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» должны быть размещены: решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки, сообщение о принятии такого решения, проект изменений в Правила землепользования и застройки, решение о внесении изменений в Правила.

Согласно ч.1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Протест прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен, имеется письмо Крутовского ССНД о том, что протест рассмотрен и решение будет приведено в соответствие с действующим законодательством РФ, Однако нарушения, отраженные в протесте, до настоящего времени не устранены, проект решения о внесении изменений в Правила не разработан, и, соответственно, изменения в Правила не внесены.

Таким образом, бездействие ССНД, в части устранения нарушений, выявленных прокуратурой района и изложенных в протесте от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает интересы Российской Федерации в части неукоснительного и единообразного исполнения действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования административного истца прокурора Петровского района Тамбовской области Курмаева Р.Р., действующего в защиту интересов Российской Федерации к Крутовскому сельскому Совету народных депутатов Петровского района Тамбовской области о возложении обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки и разместить решение об этом в сети Интернет на официальной вкладке на сайте администрации Петровского района - удовлетворить.

Признать бездействие Крутовского сельского Совета народных депутатов Петровского района Тамбовской области в части не устранения нарушений, выявленных прокуратурой района и изложенных в протесте от 19.06.2017 - незаконным.

Возложить обязанность на председателя Крутовского сельского Совета народных депутатов Петровского района Тамбовской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном ГрК РФ, и разместить решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крутовского сельсовета в сети «Интернет» на официальной вкладке на сайте администрации Петровского района.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Петровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 26.07.2018

Судья Д.В. Сысоев