Решение № 2-1944/2019 2-1944/2019~М-863/2019 М-863/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-1944/2019

Дело №

24RS0№-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Каплеева В.А.,

при секретаре Вильмовой Т.А.,

с участием прокурора Кнор А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Иланского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иланского района Красноярского края обратился в суд в интересах ФИО1 к Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к лицам из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО2 умерла 16.06.2003, отца нет (справка ф-25). Жилое помещение за ФИО1 не закреплялось. В период нахождения ФИО1 в государственном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет Министерством образования и науки Красноярского края поставлен не был. До достижения 23-летнего возраста в период с 08.02.2011 по 25.01.2019 отбывал наказание в местах лишения свободы. Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Закона Красноярского кая «О защите прав ребенка», прокурор Иланского района Красноярского края просит суд обязать Министерство образования Красноярского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствие со ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» по вступлению решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Кнор А.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, дополнительно указала, что ранее ФИО1 в период нахождения в детском доме состоял на льготной очереди по обеспечению жилыми помещениями как ребенок-сирота, о чем в его личном деле имелась справка, и дополнительно органы опеки и попечительства, а также учреждение для детей-сирот не занимались его постановкой на учет, после обращения ФИО1 к прокурору в ходе проверки стало известно, что в актуальный Список, ведущий Министерством образования Красноярского края, материальный истец не включен.

Материальный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен судом по адресу, указанному в исковом заявлении (который также является адресом регистрации по месту жительства), почтовая корреспонденция возвращена за истечением срока хранения в почтовом отделении, в связи с чем истец считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания.

Представители Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явились, ответчик извещен надлежащим образом о его месте и времени судебного заседания путем вручения судебного извещения почтовой связью 29.07.2019. Представители ответчика позиции относительно заявленных исковых требований не выразили, возражений не представили, несмотря на то, что судом 4 раза письменно предлагалось сообщить ответчику о согласии либо несогласии с исковыми требованиями.

Суд, полагая, что не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) предусмотрено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи (п.3).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Пунктами 5, 6 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» предусматривается, что формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования (таким органом в соответствие с п. 3.52 Положения о министерстве образования Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п, является Министерство образования Красноярского края).

Для включения в список законные представители, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в случае приобретения ими полной дееспособности, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют в уполномоченный орган местного самоуправления документы, указанные в подпунктах «а» - «в» пункта 5 указанной статьи.

Уполномоченные органы местного самоуправления формируют учетные дела лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, приобщают к ним ходатайства и заявления о предоставлении жилого помещения, а также документы, предусмотренные подпунктами «б» - «к» пункта 5 данной статьи, направляют заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов в полном объеме.

В список включаются лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет, имеющие постоянное место жительства на территории края, которым ранее не предоставлялось жилое помещение в соответствии с данной статьей, на основании следующих документов: ходатайства законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся полностью дееспособными (далее - законные представители), заявления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае приобретения ими полной дееспособности, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения с указанием желаемого места предоставления жилого помещения в границах муниципального района или городского округа края, который является местом жительства указанных лиц, либо согласия на определение места предоставления жилого помещения по решению уполномоченного Правительством края органа исполнительной власти края в области образования; копии паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; документов, подтверждающих постоянное проживание на территории края, в случаях отсутствия регистрации по месту жительства; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с участием лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и их родителей; документа органа, осуществлявшего до 1 января 1999 года регистрационную деятельность в отношении недвижимого имущества, о наличии (отсутствии) в собственности лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и их родителей жилых помещений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; справки уполномоченного органа местного самоуправления о наличии (отсутствии) заключенного с лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и (или) его родителями договора социального найма жилого помещения или копии договора социального найма жилого помещения; копии правового акта органа опеки и попечительства о направлении лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, на воспитание в учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, о передаче его под опеку (попечительство), в приемную семью; документов, подтверждающих факт отсутствия одного или обоих родителей; документов, подтверждающих факт невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; копии документа, подтверждающего регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования.

Копии документов, указанных в настоящем пункте, не заверенные организацией, выдавшей соответствующие документы, или нотариально, представляются с предъявлением оригинала (п.5).

Поступившие в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, рассматриваются краевой комиссией по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на заседании, ближайшем после поступления документов в полном объеме. Порядок формирования, состав и порядок деятельности комиссии определяются Правительством края. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.

Комиссия готовит предложения уполномоченному Правительством края органу исполнительной власти края в области образования о включении лиц, указанных в пункте 1 статьи, на которых представлены документы, необходимые для предоставления жилых помещений, в список либо об отказе во включении их в список.

Включение в список лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений. При совпадении дат подачи заявлений (ходатайств) включение в список осуществляется в алфавитном порядке фамилий граждан (п.7).

Как дополнительно разъяснено Верховным судом РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в Красноярском крае, <адрес>, родители: мать - ФИО3, отец – Филиппов Сабир Сабирович (сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка), что подтверждается справкой о рождении № (л.д.15).

ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> (Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина), затем до ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, ул. ПТУ, <адрес> (профессиональное училище №), в настоящее время временно состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (Красноярский центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы), что подтверждается адресной справкой (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии мужу – ФИО5, жене – ФИО5 (л.д. 16). Из постановления <адрес> Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 13) следует, что мать ФИО1 – ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории детей-сирот.

Согласно справке Министерства образования и науки Красноярского края ФИО1, находящийся в КГБОУ «Канский детский дом», состоит на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей с 15.10.2004 (л.д. 8).

Согласно справке Управления образования администрации Иланского района Красноярского края ФИО1 имеет родственников по линии матери: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., воспитанник КГБОУ «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина», ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., воспитанница КГБОУ «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина» (л.д.10).

Постановлением администрации Иланского района Красноярского края от 19.09.2003 № 246-п снята опека над несовершеннолетним ФИО1 Несовершеннолетний ФИО1 направлен в муниципальное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Иланский детский дом», на полное государственное обеспечение (л.д.13).

Постановлением администрации Иланского района Красноярского края от 14.10.2003 № 268-п ФИО1 определен в Канскую школу-интернат им. Ю.А. Гагарина на полное государственное обеспечение (л.д.14).

В соответствии с представленной справкой о судимостях ФИО1 неоднократно был привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободыв том числе в период между 18-ю и 23-мя годами.

В силу ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, достигший на момент рассмотрения дела 26-ти лет, относится к категории лиц из числа детей-сирот ввиду смерти матери, отсутствия сведений об отце, нахождения в период с 10 лет и до совершеннолетия в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей.

06.02.2019 ФИО1 обратился к прокурору Иланского района Красноярского края с заявлением, в котором просил предъявить в его интересах иск о включении его в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В заявлении ФИО1 указал, что считал, что состоит на очереди в качестве нуждающегося, поскольку в его личном деле имеются справки о том, что он состоит на льготной очереди, поэтому он не обращался в органы местного самоуправления и Министерство образования Красноярского края.

Обращение ФИО1 послужило основанием обращения прокурора в суд в его интересах в соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

Из сообщения Министерства образования Красноярского края от 01.03.2019 следует, что документы ФИО1 для включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению впоследствии жилым помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений, в адрес Министерства не поступали, вопрос о включении его в указанный список Министерством не рассматривался (л.д.17).

По сообщению АО «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ» какие либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве за ФИО1, ФИО6 на 31.12.1998 не зарегистрированы (л.д.18). По сведениям Управления Росреестра по Красноярскому краю за ФИО1 права на недвижимое имущество также не зарегистрированы (л.д. 49).

Из справки от 03.12.2009, представленной Управлением образования администрации Иланского района Красноярского края, следует, что ценного имущества, принадлежащего ФИО1, не выявлено (л.д.11).

Согласно ответа Управления образования Иланского района Красноярского края на судебный запрос, ФИО1 по вопросу предоставления ему жилого помещении в отдел опеки и попечительства управления образования администрации Иланского района не обращался, поэтому учетное дело не формировалось и не направлялось в министерство образования Красноярского края (л.д. 42).

Согласно ответа на запрос КГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Иланский детский дом», пакет документов в отношении ФИО1 для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота не формировался, так как ФИО1 был переведен в КГКУ «Канский детский дом им Ю.А. Гагарина» (л.д.44).

В свою очередь, КГКУ «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина» в ответ на судебный запрос сообщено (л.д. 45), что ФИО1 23.09.2003 поступил в Канскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Ю.А. Гагарина «Дом детства», выбыл 01.09.2010; в личном деле воспитанника имеется справка, свидетельствующая о том, что ФИО1 состоит на льготной очереди по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке администрации Иланского района Красноярского края от 18.06.2008 районная жилищная комиссия по распределению социального жилья подтверждает, что ФИО1 стоит на льготной очереди по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании Указа Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг, ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка», постановления администрации Иланского района от 19.09.2003 № 246-п, номер очереди – 43 (л.д.12).

Согласно ответа на судебный запрос Администрации г. Иланский от 02.07.2018, ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ранее ФИО1 на учете не состоял (л.д. 64).

В целях разрешения противоречия между данными об отсутствии ФИО1 на актуальном учете в Списке лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и справкой администрации Иланского района Красноярского края от 18.06.2008, прокурором сделан запрос в Администрацию Иланского района Красноярского края.

Согласно ответа на запрос прокурора от 15.07.2019 (л.д. 65-66), ФИО1 действительно был поставлен на льготную очередь в администрации Иланского района в связи с тем, что он остался без попечения родителей. 04.04.2005 вступил в силу Указ Губернатора Красноярского края № 25-уг, которым обязанность по учету казанной категории детей возложена на Министерство образования Красноярского края, в связи с чем льготные очереди в органах местного самоуправления были расформированы. Для постановки заново на учет требовалось предоставление необходимых документов, в том числе заявления о предоставлении жилого помещения, однако ФИО1, либо его законный представитель с соответствующими документами не обращались, в связи с чем учетное дело ФИО1 сформировано не было, на очередь в Министерстве образования Красноярского края он не поставлен.

При правовой оценке установленных обстоятельств, суд исходит из того, что в силу части 1 статьи 56 Семейного кодекса РФ, ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

На момент издания постановления администрации Иланского района Красноярского края от 19.09.2003 о постановке ФИО1 в льготную очередь обеспечение жильем детей сирот предусматривалось положениями ст.ст. 28, 37 ЖК РСФСР: граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда. Вне очереди жилое помещение предоставляется детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Статьей 30 ЖК РСФСР при этом предусматривался учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Статья 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (в редакции Закона Красноярского края от 26.06.2001 № 15-1386) предусматривала, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не имеющие жилья, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности обеспечиваются жильем. Средства на приобретение или строительство жилья для целей, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяются в краевом бюджете, в соответствии с краевой целевой программой обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих жилья. Порядок учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилье, определяется администрацией края.

До принятия Указа Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 подобный порядок учета предусматривался Постановлением Совета администрации Красноярского края от 05.07.2004 № 176-п «Об утверждении Порядка учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, и Положения о порядке приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья».

Пунктами 1, 8 Порядка учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, предусматривалось, что учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, в соответствии с действующим законодательством осуществляют муниципальные органы учета и распределения жилья. Органы местного самоуправления после постановки на учет ребенка формируют дело на ребенка из всех необходимых документов в соответствии с пунктами 4, 5, 6 Порядка и в месячный срок направляют в орган исполнительной власти края, в компетенции которого находится формирование краевого списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, дело ребенка и заявку на предоставление жилья в данном муниципальном образовании детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья, а также лицам из их числа.

Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2843 внесены изменения в ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» и предусмотрено, что порядок учета, приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, устанавливается Губернатором Красноярского края.

Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, был утвержден Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг «О приобретении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения».

Пунктами 2, 3, 6 и 7 данного Порядка предусматривалось, что учет детей-сирот в соответствии с действующим законодательством осуществляют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления после установления факта отсутствия жилых помещений у детей-сирот принимают решение о постановке их на учет. Органы местного самоуправления после постановки на учет детей-сирот оформляют на каждого из них дело из всех необходимых документов в соответствии с пунктами 3 и 4 Порядка и в месячный срок направляют данное дело в орган исполнительной власти края, в компетенции которого находится формирование краевого списка детей-сирот, с заявкой на предоставление детям-сиротам жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании. Орган исполнительной власти края осуществляет формирование краевого списка детей-сирот с учетом даты рождения и даты постановки на учет в органах местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 был поставлен 19.09.2003 на учет для обеспечения жильем детей-сирот Администрацией Иланского района Красноярского края обоснованно, в рамках полномочий органов местного самоуправления, на которых в соответствующий период времени возлагалась обязанность постановки детей-сирот на соответствующий учет.

Вопреки ответа Администрации Иланского района Красноярского края на запрос прокурора, Указ Губернатора Красноярского края от 04.04.2015 № 25-уг не предусматривал расформирование ранее созданных льготных очередей на получение жилых помещений лицами из числа детей-сирот в органах местного самоуправления, а напротив, сохранял за органами местного самоуправления обязанность по учету детей-сирот в соответствии с действующим законодательством. Положениями данного указа сохранена за органами местного самоуправления предусмотренная Постановлением Совета администрации Красноярского края от 05.07.2004 № 176-п обязанность по направлению в орган исполнительной власти края учетного дела ребенка и заявки на предоставление жилья в муниципальном образовании детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья, а также лицам из их числа.

Суд приходит к выводу, что принимаемые органами исполнительной власти Красноярского края правовые акты в период с 2003 года по настоящее время не предусматривали утрату лицами из числа детей-сирот ранее приобретенных ими прав на предоставление жилых помещений, не предусматривали полную ликвидацию ранее созданных очередей и списков и не возлагали на лиц из числа детей-сирот (и на их законных представителей) обязанности повторно инициировать их включение в ведущиеся списки и очереди.

Следует учитывать, что обязанность по защите жилищных прав и интересов несовершеннолетнего ФИО1 была возложена на органы опеки и попечительства – органы местного самоуправления. Неисполнение органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей по направлению в 2004 году предусмотренных Постановлением Совета администрации Красноярского края от 05.07.2004 № 176-п документов не должно ухудшать правовое положение ФИО1

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 до достижения 18-летнего возраста был поставлен 19.09.2003 уполномоченным органом на учет как ребенок-сирота, имеющий право на обеспечение жилым помещением, сведений об отмене указанного решения или о признании его незаконным со стороны ответчика не представлено.

Суд находит, что отсутствие инициативы со стороны учреждений для детей-сирот, в которых находился ФИО1, по сбору документов для его включения в Список, который велся в Министерстве образования Красноярского края, а также инициативы самого ФИО1 объясняется не отказом от реализации социальных прав, а наличием в личном деле ФИО1 справки о том, что ФИО1 уже состоит на учете для получения жилого помещения как ребенок-сирота, при этом в данной справке прямо указано, что он состоит не в какой-либо иной очереди, а именно в очереди для обеспечения жилым помещением в соответствие со ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» и Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг.

При наличии у ФИО1 документа о том, что он поставлен на учет в порядке, предусмотренном Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг, тот факт, что ФИО1 не принял дополнительных действий, чтобы быть поставленным на учет в Список в соответствие с данным Указом, не может быть поставлен ему в вину и служить основанием лишения его права быть включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При этом то обстоятельство, что согласно представленной справке о судимости значительную часть периода между 18 и 23 годами ФИО1 находился в местах лишения свободы, не имеет в данном случае решающего правового значения.

Кроме того, как следует из предоставленных документов, ФИО1 не имеет закрепленного жилого помещения, по месту предыдущего проживания (г. Иланский Красноярского края), до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, он не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, проживает и зарегистрирован по месту жительства в Красноярском центре социальной адаптации, не является собственником жилых помещений, то есть продолжает относится к категории лиц из числа детей-сирот, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Исходя из смысла действующего законодательства, гарантируемая социальная поддержка по внеочередному обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является реализованной только после предоставления жилого помещения. Сведений о том, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, ответчиком суду также не представлено.

Поскольку Администрацией Иланского района Красноярского края согласно ответа учет ФИО1 по льготной очереди уже не осуществляется (что препятствует истцу реализовать свое право путем понуждения какого-либо органа местного самоуправления к направлению учетного дела в Министерства образования Красноярского края), нарушенное социальное право ФИО1 может быть восстановлено только путем включения его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, заявленного прокурором в интересах ФИО1

С учетом общих сроков рассмотрения Краевой комиссией по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей документов, необходимых для предоставления жилых помещений, и принятия решения о включении в Список, установленных ст. 7 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», суд считает необходимым установить срок исполнения решения, равный 3 месяцам с даты его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Иланского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Министерству образования Красноярского края удовлетворить.

Обязать Министерство образования Красноярского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья В.А. Каплеев