Решение № 2-В109/2017 2-В109/2017~М-В117/2017 М-В117/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-В109/2017

Дело № 2-в109/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьевка 6 декабря 2017 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Свиностригина В.А.,

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование своих требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он является медицинским работником, работал в различных организациях, на разных должностях, большую часть времени в <данные изъяты>).

16 мая 2017 года он обратился в ГУ- УПФ РФ по Воробьевскому району с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением комиссии Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как нет требуемого спецстажа - 25 лет за работу в сельской местности и поселках городского типа в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

При этом, комиссией были исключены из его специального стажа, в частности, следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в т.ч. отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - в должности фельдшера в <данные изъяты>, так как наименование учреждения «пансионат милосердия» не предусмотрено Списком № 781,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 29 дней),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (28 дней),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 24 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 10 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Кроме того, периоды его работы в качестве медсестры в отделении анестезиологии и реанимации и медбрата в палате реанимации и интенсивной терапии <данные изъяты>, имевшие место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в его стаж в календарном порядке. Его специальный стаж работы в сельской местности на 16.05.2017 года, по мнению комиссии, составил 16 лет 06 месяцев 00 дней.

Исключение из его специального стажа отпуска без сохранения заработной платы, имевшего место в период работы в пансионате милосердия, он не оспаривает, но вместе с тем не согласен с решением комиссии ГУ УПФ РФ в части исключения из его специального стажа периодов работы в пансионате милосердия, нахождения на курсах повышения квалификации, а также с календарным порядком исчисления его специального стажа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям:

Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" N 340-1 от 20.11.90 г. (утратил силу с 01.01.2002 г.) было определено, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" данное право сохранено и установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Указанный Закон предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

1. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в <данные изъяты> не включен в его стаж по специальности, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781. Истец считает, что отсутствие наименования учреждения, в котором он работал в спорный период в Списках, не свидетельствует об отсутствии у него права на досрочную страховую пенсию по старости.

Согласно указанному Списку, который применяется ко всем периодам работы, к учреждениям социального обслуживания, работа в которых дает право на досрочную пенсию, относятся «психоневрологические интернаты» (п. 31), а в графе "средний медицинский персонал" раздела "Наименование должностей" указана должность "фельдшер".

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с решением облисполкома от 15.06.1989 г. N 260 "О ходе реализации в области комплексной программы "Забота" и выполнении постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС N 621 от 12 мая 1988 года "О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда" психоневрологические интернаты переименованы в пансионаты милосердия с сохранением существующего статуса.

Приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ (параграф 1) <данные изъяты> переименован в пансионат «Милосердия» с сохранением существующего статуса, то есть <данные изъяты> являлся правопреемником психоневрологического интерната.

В соответствии с п. 1 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 года N 145, психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

В силу п. 15 указанного Положения.. ., а также Инструкции о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты, утвержденной Минздравом СССР 05.09.1978 года N 06-14/1 и Госкомитетом по труду и социальным вопросам от 07.09.1978 N 2495-МК, в психоневрологический интернат принимаются лица с умственной отсталостью в степени выраженной дебильности, имбецильности и идиотии, а также лица, страдающие затяжными формами психических заболеваний, и т.п.

Согласно Уставу <данные изъяты>» предметом деятельности Учреждения является оказание социальных услуг на базе Учреждения, предназначенного для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающего создание соответствующих из возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Кроме того, приказом Главного управления труда и социального развития Администрации Воронежской области №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ, в целях недопущения ущемления прав врачей, среднего и младшего медицинского персонала при назначении им государственных пенсий по старости в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет и приведения наименований стационарных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения, пансионаты милосердия были переименованы в психоневрологические интернаты.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименован в государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "<данные изъяты>", с ДД.ММ.ГГГГ государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "<данные изъяты>" переименовано в <данные изъяты>". Таким образом, несмотря на то, что наименование учреждения неоднократно изменялось, его статус, цели и задачи, направления деятельности учреждения, контингент проживающих граждан не изменялись.

Вышеуказанный приказ ГУ труда и соцразвития № свидетельствует о том, что на законодательном уровне признается, что работа в пансионате милосердия относится к работе в особых условиях.

На основании изложенного считает, что оспариваемый период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера <данные изъяты> подлежит включению в его специальный стаж.

В связи с тем, что у него отсутствует смешанный стаж, то согласно действующему законодательству (п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, которое действовало до 01 ноября 1999 года; п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении списка...") период его работы до 01 ноября 1999 года подлежит включению в его специальный стаж в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год 3 месяца, а после указанной даты - в календарном исчислении.

Исходя из изложенного, период работы в пансионате милосердия исчислен им следующим образом:

-период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении равен 9 месяцев 05 дней, в льготном - 11 месяцев 13 дней (275 дней х 0,25 % = 68 дней + 275 дней = 343 дня),

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в календарном порядке составляет 10 месяцев 25 дней,

Всего: 01 год 10 месяцев 08 дней (11 месяцев 13 дней +10 месяцев 25 дней).

2. Ссылку представителя ответчика при невключении в его специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации на то, что эти периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления..., утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, считает несостоятельной, так как указанными Правилами порядок включения этих периодов в специальный стаж не оговорен, запрет на их включение в специальный стаж не предусмотрен.

Так, пункт 5 данных Правил не содержит прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а в п. 9 Правил отсутствуют указания на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включаются в специальный стаж работников, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 года, то есть в период его нахождения на курсах повышения квалификации в 2000 году, за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - в статье 187 Трудового кодекса РФ, который действовал в остальные периоды его специализации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ст. 196 ТК РФ).

Так, Основы законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 г. (утратили силу с 01.01.2012 года в связи с принятием ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ») предусматривали, что обязанность повышать квалификацию входит в круг служебных обязанностей медицинского работника (ст. 63), а также предусматривали в качестве обязательного условия занятия медицинской и фармацевтической деятельностью, получение соответствующего сертификата (ст. 54). Сертификат выдается на основании повышения квалификации или прохождения специализации в медицинском учреждении соответствующего профиля. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет. Ныне действующие Основы охраны здоровья граждан также предусматривают обязанность медицинских работников систематически повышать свою квалификацию (ст. 72).

Кроме того, действовавшим и в спорные периоды, и в настоящее время законодательством о лицензировании медицинской деятельности определены обязательные условия осуществления медицинской деятельности, одним из которых является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность (см. Постановления Правительства РФ «О лицензировании медицинской деятельности» от 04.07.2002 г. № 499, 22.01.2007 г. №30, 16.04.2012 г. №291).

Согласно должностным инструкциям медбрата-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации, медсестры палаты реанимации и интенсивной терапии, фельдшера отделения скорой медицинской помощи в его обязанности входит систематическое повышение профессиональной квалификации.

Таким образом, прохождение специализации (курсов повышения квалификации) не реже 1 раза в 5 лет являлось для него обязательным. После прохождения специализации ему выдавались сертификат или свидетельство, подтверждающие его право на осуществление лечебной и иной деятельности по его специальности, без которой он не мог быть допущен к работе. Следовательно, прохождение специализации напрямую связано с исполнением им своих должностных обязанностей, является работой, направленной на осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. На специализацию он направлялся администрацией лечебного учреждения, в эти периоды за ним сохранялась заработная плата, в том числе и за время нахождения в пути, выплачивались командировочные, производились отчисления в Пенсионный фонд.

Кроме того, курсы повышения квалификации, имевшие место в ДД.ММ.ГГГГ, он проходил без отрыва от производства, то есть в свободное от работы время.

На основании изложенного считает, что оспариваемые периоды курсов повышения квалификации, которые в общем составляют 06 месяцев 01 день, подлежат включению в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как медицинскому работнику, в календарном порядке.

3. Периоды его работы в должности медсестры в отделении анестезеологии и реанимации в <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности медбрата в палате реанимации и интенсивной терапии той же больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик засчитал в его специальный стаж в календарном порядке. Однако истец считает, что указанные периоды должны быть засчитаны в его специальный стаж в льготном порядке - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев - ввиду следующего.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и 6 месяцев (Приложение к Правилам исчисления.... № 781), в п. 2 предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи, в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в п.п. 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка.

Приказом Минздрава СССР от 19.08.1969 года № 605 анестезиологические отделения были реорганизованы в отделения анестезиологии-реанимации.

На основании Приказа Минздрава СССР от 11.06.1986 года № 841 (в редакции приказов от 16.12.1987 № 1274 и от 06.06.1988 № 455) «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению» были утверждены Положение об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения и штатные нормативы медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений.

Однако в нарушение этого приказа в лечебных организациях, в том числе и в его случае, наименование структурных подразделений и должностей указывались по-разному.

Однако в связи с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 года «Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений» установлено тождество наименований структурных подразделений "послеоперационной терапии и реанимации", "анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации", "гипотермии, анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации", "искусственного кровообращения", "анестезиологии и реанимации искусственного кровообращения", "анестезиологии и реаниматологии" и "анестезиологии-реаниматологии" наименованию структурного подразделения "анестезиологии-реанимации", предусмотренному Перечнем структурных подразделений... Списка от 29 октября 2002 г. N781.

Таким образом, работа в отделении анестезиологии и реанимации, а также в палате реанимации и интенсивной терапии дает медицинскому работнику право на льготный порядок исчисления специального стажа.

Кроме того, несмотря на то, что по документам (по трудовой книжке, в приказах) в оспариваемые периоды наименование его должности указано, как «медсестра» и «медбрат», фактически в указанные периоды он выполнял функции медсестры (медбрата) палатной.

Так, согласно должностной инструкции медсестры палаты реанимации и интенсивной терапии в его трудовые обязанности входило: уход и наблюдение за состоянием, физиологическими отправлениями, сном больных; точное выполнение назначений врача-реаниматолога; измерение пульса, суточного количества мочи, мокроты и т.д., занесения этих данных в карту наблюдения; немедленное сообщение лечащему врачу-реаниматологу о внезапном ухудшении состояния больного: взятие крови из вены для биохимических исследований; проведение комплекса первичных реанимационных мероприятий и др. Аналогичные обязанности он выполнял, работая медсестрой в отделении анестезиологии и реанимации.

Кроме того, в спорные периоды работы он помогал врачу во время проведения малых хирургических операций, что отражалось в Журнале регистрации малых операций.

Как следует из штатных расписаний за 2001-2005 года <данные изъяты>» в отделении анестезиологии и реанимации значились следующие должности среднего медперсонала: медицинская сестра-анестезист и медицинская сестра, а за 2006 -2011 годах в палате реанимации и интенсивной терапии - медицинская сестра.

Должности «медицинская сестра процедурная» и «медицинская сестра палатная» по штатным расписаниям не значились. А так как указанные должности в отделении анестезиологии и реанимации, а также в палате реанимации и интенсивной терапии не были предусмотрены, фактически обязанности медицинских сестер палатных выполняли медицинские сестры отделения.

С учётом фактического характера выполняемых им трудовых обязанностей, считает возможным просить суд зачесть ему спорные периоды работы в должности медсестры в отделении анестезиологии и реанимации в <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности медбрата в палате реанимации и интенсивной терапии той же больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 04 года 04 месяца. Из этого периода исключаем период курсов повышения квалификации с 09 марта по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), что составляет 04 года 03 месяца 02 дня или 1532 дня. 50% от 1532 дня равно 766 дней или 02 года 01 месяц 16 дней. Именно такой период не был засчитан ответчиком в его спецстаж.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 05 лет 04 месяца 18 дней (или 1938 дней). Частично вошедшие в этот период курсы повышения квалификации с 04 апреля по ДД.ММ.ГГГГ он не исключает, так как курсы были без отрыва от производства. 50% от 1938 дней равно 969 дней или 02 года 08 месяцев 09 дней. Именно такой период не был засчитан ответчиком в его спецстаж.

Общая продолжительность оспариваемых периодов равна 07 лет 02 месяц 04 дня (01 год 10 месяцев 08 дней (Березовский пансионат милосердия) + 06 месяцев 01 день (курсы повышения квалификации) + 02 года 01 месяц 16 дней (недосчитанные за работу в отделении анестезиологии и реанимации) + 02 года 08 месяцев 09 дней (недосчитанные за работу в палате реанимации и интенсивной терапии).

Общая продолжительность его специального стажа в сельской местности с учётом оспариваемых периодов составляет 23 года 08 месяца 04 дня (16 лет 06 месяцев (включенные) + 07 лет 02 месяц 04 дня (оспариваемые)), а не 16 лет и 6 месяцев, как подсчитал ответчик.

На основании изложенного, считает возможным просить суд признать отказ Пенсионного фонда Воробьевского района в части исключения из его спецстажа вышеуказанных периодов работы, а также календарного исчисления периодов работы в отделении анестезиологии и реанимации и палате реанимации и интенсивной терапии незаконным, обязав ответчика устранить допущенные нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В связи с обращением в суд истец понес следующие судебные расходы: 7 000 рублей - оплата труда адвоката по составлению данного искового заявления, что соответствует минимальным ставкам вознаграждения за оказываемую юридическую помощь, утверждённым постановлением Совета адвокатской палаты Воронежской области от 22 января 2015 года, а также 300 рублей - госпошлина при подаче иска в суд, а всего - 7 300 рублей.

На основании изложенного, просит суд отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Воробьевскому району в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО2, признать частично незаконным, обязав Пенсионный фонд включить в его специальный стаж следующие периоды работы:

в льготном исчислении: 1 год работы как 1 год 3 месяцев:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в календарном порядке:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - в должности фельдшера <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

в льготном исчислении: 1 год работы как 1 год 6 месяцев:

- с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности медсестры в отделении анестезиологии и реанимации в <данные изъяты>»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе частично период курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - в должности медбрата в палате реанимации и интенсивной терапии в <данные изъяты>».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Воробьевскому району в его пользу все судебные расходы: 300 рублей -оплата госпошлины в суд, 7 000 рублей - оплата услуг адвоката за составление искового заявления, а всего - 7 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, представив суду копию пенсионного дела и письменные возражения, в которых указано, что Решением комиссии ГУ - УПФ РФ по Калачеевскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении пенсии было отказано, так как нет необходимого для назначения досрочной пенсии по старости специального стажа (необходимо 25 лет, имеется 16 лет 6 месяцев 0 дней).

Не были включены в специальный стаж следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года - периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, как не предусмотренный пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как пунктом 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 были утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.... ». Согласно, п.4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил). Возможность включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периода нахождения на курсах повышения квалификации Правилами не предусмотрена.

Период работы в должности фельдшера в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (в том числе отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), так как наименование учреждения «пансионат милосердия» не предусмотрен Списком должностей и учреждений, Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, применяемым с 01.01.2002 г.

Данный период не подлежит зачету и в соответствии со Списком профессий и должностей и Правилами исчисления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 г. № 464, применяемые по 31.10.1999 г., «пансионат милосердия» не предусмотрен также и Списком должностей и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, применяемыми за периоды с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г.

Периоды работы в должности медсестры в отделении анестезиологии и реанимации в <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медбрата в палате реанимации и интенсивной терапии в <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ- засчитаны в календарном исчислении и не могут быть засчитаны в полуторном исчислении, так как должности «медсестра», «медбрат» не предусмотрены пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранении и должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения и в должностях по Перечню, год работы засчитывается в стаж на соответствующих видах работ как год и 6 месяцев.

Согласно п.2 раздела Наименование структурных подразделений и п. 2 раздела Наименование должностей Перечня льготное исчисление специального стажа предоставлено медицинским сестрам палатным, в том числе старшим, медицинским сестрам-анестезистам отделений (группы, платы, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6,8, 12,15,20,21, 27-30 списка.

Таким образом, льготное исчисление стажа - год за год и 6 месяцев - связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию вредных факторов обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях, при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.

Право на досрочное назначение пенсии в данном случае связывается законодателем не с любой работой в качестве медицинской сестры, а только с такой, которая имеет место в специальных структурных подразделениях лечебно-профилактических учреждений, где она имеет наиболее интенсивный характер.

В пункте 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 г. № 1183н, также прописаны должности среднего медицинского персонала, например, «медицинская сестра», (медицинская сестра палатная», «медицинская сестра процедурная», «медицинская сестра-анестезист» и т.д.

В СНиП 2.08.02-89 «Проектирование зданий медицинских учреждений» отмечено, что: Палата - это основное функциональное лечебное помещение палатного отделения, в котором осуществляется диагностика заболеваний, лечение, наблюдение и уход за больными.

Палатное отделение - это основной функциональный структурный элемент стационарных лечебных организаций, включающий палаты, диагностические и лечебные кабинеты, административно-служебные помещения, кладовые обеспечивающие лечебный процесс.

В подразделе «Должности специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» раздела III «Должности специалистов» приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (далее - Приказ № 541н) предусмотрено разделение должностных обязанностей медицинских сестер с указанием требований к их квалификации.

В соответствии с Квалификационными характеристиками должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденными Приказом №541н, медицинская сестра оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований; осуществляет уход за больными; осуществляет стерилизацию медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными. Ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях. Проводит подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача. Обеспечивает выполнение врачебных назначений. Осуществляет учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта. Руководит деятельностью младшего медицинского персонала. Ведет медицинскую документацию.

В должностные обязанности медицинской сестры палатной (постовой) входит приём и размещение в палате больных, проверка качества санитарной обработки вновь поступивших больных; участие в обходе врачей в закрепленных за нею палатах, доклад о состоянии больных, фиксация в журнале назначенного лечение и уход за больными, контроль за выполнением больными назначений лечащего врача. Осуществление санитарно-гигиенического обслуживания физически ослабленных и тяжелобольных. Выполнение назначений лечащего врача. Организация обследования больных в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в лаборатории. Немедленное сообщение лечащему врачу, а в его отсутствие - заведующему отделением или дежурному врачу о внезапном ухудшении состояния больного. Изоляция больных в атональном состоянии, вызов врача для проведения необходимых реанимационных мероприятий. Приём дежурства, осмотр закрепленного за нею помещения, проверка состояния электроосвещения, наличие жесткого и мягкого инвентаря, медицинского оборудования и инструментария, медикаментов. Роспись за приём дежурства в дневнике отделения. Контроль за санитарным содержанием закрепленных за нею палат, а также личной гигиеной больных, за своевременным приёмом гигиенических ванн, сменой нательного и постельного белья. Сдача дежурства по палатам у постели больных. Обеспечение строгого учёта и хранения лекарств группы А и Б в специальных шкафах. Осуществление сбора и утилизация медицинских отходов.

Проанализировав должностные инструкции медицинской сестры, палатной медицинской сестры, утверждённые Приказом №541н и должностные обязанности истца, можно сделать вывод о том, что должностные обязанности палатной медицинской сестры значительно расширены по сравнению с должностными обязанностями истца.

В должностной инструкции медицинской сестры палатной (постовой) помимо основных организационных мероприятий указано об обеспечении правильности хранения и учета сильнодействующих и наркотических средств (лекарств группы А и Б) с проведением контроля соответствующих документов, составление сведений о движении больных, оформление установленной документации по принятым, выписанным и умершим больным, обеспечивать организацию консультацию специалистов и своевременное выполнение назначений лечащего врача, зав. отделением.

Представленные суду доказательства о том, что в спорные периоды истец помогал врачу во время проведения малых хирургических операций, что отражалось в Журнале регистрации малых операций, также подтверждают факт выполнения обязанностей медсестры отделения анестезиологии и реанимации.

Таким образом, на основании представленных документов невозможно установить, что работающие медицинские сестры отделения анестезиологии и реанимации в <данные изъяты>», палате реанимации и интенсивной терапии в <данные изъяты>» относятся к медицинским сестрам палатным.

Управление также возражает с заявленным требованием истца о взыскании с УПФР судебных расходов (300 руб. - оплата госпошлины в суд, 7000 руб. - оплата услуг адвоката за составление искового заявления).

По мнению Управления, оно не подлежит удовлетворению, так как согласно статьи 16 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) - средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Согласно статьи 18 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ - Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на: выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии; доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов); иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Следовательно, ни одной нормой закона не предусмотрена оплата за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации судебных расходов.

Согласно ст. 147 БК РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующих их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. То есть расходование средств Пенсионного фонда РФ является исключительно целевым. Таким образом, бюджет ПФР не располагает средствами на оплату судебных расходов.

Управление ПФР в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) является государственным учреждением, осуществляющим выплату пенсий из средств, входящих в состав бюджета Пенсионного фонда РФ, и, отстаивая свою официальную позицию, защищает государственные интересы, а также права всех граждан, претендующих на назначение страховых пенсий.

Таким образом, вынесенное решение об отказе ФИО2 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности является правомерным.

На основании вышеизложенного, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав истца ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, свидетеля ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

Истцом в обоснование своих требований представлены суду следующие доказательства: копия паспорта (л.д. 8-11), копия решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13), копия диплома (л.д.14), копия трудовой книжки (л.д.15-18), копия СНИЛС. (л.д.19), выписка из приказа №а от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), копия приказа №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), справка из <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22), копия устава <данные изъяты>» (л.д.23-40), копия должностной инструкции фельдшера интерната (л.д.41-43), справка из <данные изъяты>, уточняющая стаж ФИО2 (л.д.44-45), копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на специализацию (л.д.46), справка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.47), копия формы №387 по ОКУД <данные изъяты>» по отделению реанимации за 2011 год (л.д.48), справка из <данные изъяты>, уточняющая стаж ФИО2 (л.д.49-50), копии должностных инструкций (л.д.51-55), копии сертификатов о прохождении специализации (л.д.56-59), копии штатных расписаний за 2001-2011 года (л.д.60-70), копия журнала регистрации малых хирургических операций (извлечение) (л.д.71-90), квитанция АК Бутурлиновского района(л.д.91 ), справка <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112), справка <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.113), копии тарификационных списков работников за 2006 г.,2007 г., 2008 г. (л.д. 114-119), копии записей журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в реанимационном отделении (л.д.120-121).

Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Представителем ответчика представлены суду возражения и для обозрения пенсионное дело ФИО2

Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" N 340-1 от 20.11.90 г. (утратил силу с 01.01.2002 г.) было определено, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" данное право сохранено и установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лег в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Указанный Закон предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В судебном заседании установлено, что 16 мая 2017 года ФИО2 обратился в ГУ - УПФ РФ по Воробьевскому району Воронежской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ РФ по Воробьевскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в назначении данного вида пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет, на дату обращения ответчиком был установлен ему специальный стаж - 16 лет 06 месяцев 00 дней, при этом, из подсчета специального стажа были исключены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (в т.ч. отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - в должности фельдшера в <данные изъяты>, так как наименование учреждения «пансионат милосердия» не предусмотрено Списком № 781, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 24 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 10 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Кроме того, периоды его работы в качестве медсестры в отделении анестезиологии и реанимации и медбрата в палате реанимации и интенсивной терапии <данные изъяты>, имевшие место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в его стаж в календарном порядке.

Характер работы истца в спорный период подтверждается записями в трудовой книжке, которая в силу ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника и другими доказательствами, исследованными судом.

Как усматривается из трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был принят на должность фельдшера по 8 разряду в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принят медицинской сестрой анестезистом отделения анестезиологии и реанимации 8 разряда в <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведен медсестрой в отделение анестезиологии и реанимации 8 разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведен в палату реанимации и интенсивной терапии медицинским братом 9 разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отделение скорой медицинской помощи на должность фельдшера. (л.д. 16 - 17).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная на которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, данное Постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно представленной <данные изъяты>» справке № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименован в <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименован в <данные изъяты>» (Приказ № §1 от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» переименован в <данные изъяты>» (Приказ Департамента труда и социального развития Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №Д).

Из Устава <данные изъяты>», утвержденного приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД, следует, что данное учреждение является медико-социальным учреждением и предметом его деятельности является социальное обслуживание граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп, страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утраты возможности удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению. Целями создания и деятельности учреждения являются: осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно - трудового характера; проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий.

Судом установлено, что переименование учреждения, которое в оспариваемые периоды именовалось как <данные изъяты>, не предусмотренного Списком, производилось в установленном порядке с сохранением цели и предмета деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781). Списком N 781 в числе учреждений социального обслуживания поименованы больницы всех наименований, психоневрологический интернат, а также должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-Ф3), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с пп. "а" п. 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого Постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Учитывая вышеуказанные положения, суд включает спорные периоды работы ФИО2, имевшие место до 01.11.1999 г., в кратном исчислении как один год за один год и три месяца.

Ссылку представителя ответчика при не включении в специальный стаж ФИО2 периодов нахождения на курсах повышения квалификации на то, что эти периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления..., утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, суд считает несостоятельной, так как указанными Правилами порядок включения этих периодов в специальный стаж не оговорен, запрет на их включение в специальный стаж не предусмотрен.

Так, пункт 5 данных Правил не содержит прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а в п. 9 Правил отсутствуют указания на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включаются в специальный стаж работников, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 года, то есть в период его нахождения на курсах повышения квалификации в 1995, 2000 годах, за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - в статье 187 Трудового кодекса РФ, который действовал в остальные периоды его специализации. В случаях, предусмотренных федеральными законами. иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ст. 196 ТК РФ).

Так, Основы законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 г. (утратили силу с 01.01.2012 года в связи с принятием ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ») предусматривали, что обязанность повышать квалификацию входит в круг служебных обязанностей медицинского работника (ст. 63), а также предусматривали в качестве обязательного условия занятия медицинской и фармацевтической деятельностью, получение соответствующего сертификата (ст. 54). Сертификат выдается на основании повышения квалификации или прохождения специализации в медицинском учреждении соответствующего профиля. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет. Ныне действующие Основы охраны здоровья граждан также предусматривают обязанность медицинских работников систематически повышать свою квалификацию (ст. 72).

Кроме того, действовавшим и в спорные периоды, и в настоящее время законодательством о лицензировании медицинской деятельности определены обязательные условия осуществления медицинской деятельности, одним из которых является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность (см. Постановления Правительства РФ «О лицензировании медицинской деятельности» от 04.07.2002 г. № 499, 22.01.2007 г. №30, 16.04.2012 г. №291).

На основании изложенного, суд считает, необходимым включить периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые вступили в силу с 01.11.1999.

Согласно п. 2 Перечня, утвержденного названным Постановлением Правительства РФ, работа в должности медицинской сестры-анестезиста, медицинской сестры в отделении (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 5, 7, 11, 14, 15, 16, 20, 21, 28 - 31 Списка (наименование структурных подразделений) засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении из расчета: 1 год работы считать за 1 год и 6 месяцев стажа.

Впоследствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с пп. "б" п. 5 вышеуказанных Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как пп. "а", так и пп. "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В соответствии с п. 2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры-анестезиста в отделении (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Из представленных истцом должностных инструкций, штатных расписаний, записей регистрации малых хирургических операций реанимационного отделения, записей журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в реанимационном отделении следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности медбрата реанимации и интенсивной терапии в структурном подразделении, отвечающем требованиям пункта 2 Перечня.

В связи с чем, суд включает ФИО2 в стаж в льготном исчислении, из расчета один год за один год и шесть месяцев, периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В связи с обращением в суд истец понес следующие судебные расходы: 7 000 рублей - оплата труда адвоката по составлению искового заявления, что соответствует минимальным ставкам вознаграждения за оказываемую юридическую помощь, утверждённым постановлением Совета адвокатской палаты Воронежской области от 22 января 2015 года, а также 300 рублей - госпошлина при подаче иска в суд, а всего - 7 300 рублей.

Судебные расходы в сумме 7300 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать частично незаконным отказ ГУ – Управление Пенсионного фонда по Воробьевскому району Воронежской области в назначении ФИО2 досрочной пенсии по старости.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайное) включить ФИО2 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья,

в льготном исчислении: 1 год работы как 1 год 3 месяца периоды работы :

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности фельдшера <данные изъяты>,

в календарном порядке:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.) - в должности фельдшера <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 06.04.2005г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

в льготном исчислении: 1 год работы как 1 год 6 месяцев:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе частично период курсов повышения квалификации с 04 апреля по ДД.ММ.ГГГГ) - в должности медбрата в палате реанимации и интенсивной терапии в <данные изъяты>».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайное) в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 7 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайное) о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, в льготном исчислении: 1 год работы как 1 год 6 месяцев периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности медсестры в отделении анестезиологии и реанимации в <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медбрата в палате реанимации и интенсивной терапии в <данные изъяты>» - отказать.

Разъяснить сторонам, что мотивированное решение суда будет изготовлено в течение пяти дней с момента оглашения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А. Свиностригин

Мотивированное решение суда составлено 9.12.2017г.