Решение № 2А-36/2020 2А-36/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-36/2020

Дело № 2а-36/2020

24RS0020-01-2020-000002-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Козловой А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ЗАО «Заря» – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края о признании незаконным отказа в подключении к сетям холодного водоснабжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края с учетом произведенных уточнений, о признании незаконным ответа (отказа) в подключении к сетям холодного водоснабжения, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно дать разрешение на подключение к центральному водоснабжению с ближайшей точки – колодец напротив <адрес>, ссылаясь на то, что на ее обращение о разрешении подключения к сетям холодного водоснабжения своего строящегося жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б к водопроводу по <адрес>, которая находится на расстоянии 137 метров, администрацией Идринского сельсовета ей было отказано со ссылкой на то, что на настоящий момент точка подключения определена в существующем водопроводном колодце по <адрес>, напротив <адрес>. С данным решением административного ответчика она не согласна, поскольку расстояние между ее домом по <адрес>Б и <адрес> составляет приблизительно 1 км. В связи с чем ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ЗАО «Заря», администрация Идринского района Красноярского края.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление, с учетом произведенных уточнений, поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что предложенный стороной административного ответчика вариант подключения к водопроводу по <адрес> нарушает ее права.

Представитель административного ответчика - администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, ссылаясь на то, что по <адрес> сети холодного водоснабжения проложены силами населения на собственные средства. Данные сети в собственность Идринского сельсовета не передавались, обращений от жителей по данному вопросу не было. Сведениями о технических характеристиках (диаметр, пропускная способность, параметры и т.д.) проложенных сетей водоснабжения, а также дополнительного подключения абонентов к этим сетям Идринский сельсовет не обладает. Технические условия о возможности подключения существующих, строящихся объектов капитального строительства к сетям водоснабжения на <адрес>, путем проведения ветки водопровода с <адрес> отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица – ЗАО «Заря» ФИО3, в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласился, ссылаясь на то, что в районе, где проживает административный истец, технические условия не позволяют произвести подключение к сети водоснабжения, так как водопровод по <адрес> - частный, разрешения собственников не имеется, не известен диаметр трубы, расстояние для подключения не определено, напора не хватает.

Представитель заинтересованного лица – администрации Идринского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.46 Конституции РФ, ст.18 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания таких обстоятельств, как: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В свою очередь на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания таких обстоятельств, как соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО1 заключен договор о замене сторон в договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> «Б», заключенного между ФИО6 и Муниципальным образованием Идринский сельсовет.

ФИО1 обратилась к административному ответчику с вопросом о проведении воды к строящемуся жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> «Б» с водопроводного колодца по <адрес>, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Идринского сельсовета ФИО1 было отказано в подключении к водопроводу по <адрес>, с указанием на возможность подключения в водопроводном колодце по <адрес> напротив <адрес>.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа в подключении к сетям холодного водоснабжения, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения, разрешить подключиться к водопроводу по <адрес>.

Положениями пп 4.3 п.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 06.02.2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.4 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011 года, под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Централизованная система холодного водоснабжения в п.29 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ч.1, ч.1.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011 года, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: (в ред. ФЗ от 29.12.2014 года №485-ФЗ) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.88 Правил, заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что обязанность по организации водоснабжения в населенном пункте, возлагается на орган местного самоуправления.

Согласно п.14 ст.7 Устава Идринского сельсовета Идринского района к вопросам местного значения, отнесены: организация в границах сельсовета, в том числе, водоснабжения населения, а пределах полномочий установленных законодательством РФ.

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании решения Идринского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установлено наличие права собственности у Муниципального образования Идринский сельсовет Идринского района на объект недвижимости: нежилое здание по адресу: <адрес> «А» или водозаборное сооружение, что также усматривается из выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования Идринский сельсовет, выданной администрацией Идринского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ №.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> следует, что на основании решения Идринского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №ВН-113-р, решения Идринского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №ВН-169-р, решения Идринского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Муниципальное образование Идринский сельсовет приобрело в собственность водопровод: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность 18881 м, адрес объекта: <адрес>, с кадастровым номером: №, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №. В том числе, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании вышеуказанных решений Идринского районного Совета депутатов, Муниципальному образованию Идринский сельсовет на праве собственности принадлежат объекты права: земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации линейного сооружения – водопровод, площадь 198 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение: <адрес>, от водозабора № <адрес> «А» «Сыда» по <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №.

Таким образом, из представленных материалов следует, что водопроводная сеть по <адрес> является муниципальным имуществом, а потому ссылку административного ответчика и заинтересованного лица о том, что водопровод является частным, суд находит необоснованной и признает отказ администрации Идринского сельсовета в подключении к сетям холодного водоснабжения по <адрес> незаконным, нарушающим права, свободу выбора ФИО1 Доказательств обратного, административным ответчиком суду не представлено.

То обстоятельство, что водопровод, протяженностью 18881 м, адрес объекта: <адрес> по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема-передачи передан в аренду ЗАО «Заря», не освобождает административного ответчика от возложенных на него законом обязанностей по организации водоснабжения.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что отсутствуют технические условия, позволяющие произвести подключение к сети водоснабжения по <адрес> (не определено расстояние для подключения, не известен диаметр трубы, не хватает напора воды) являются несостоятельными и объективно ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по организации водоснабжения в населенном пункте, возлагается на орган местного самоуправления, судом на основании имеющихся в деле доказательств, установлен факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о возложении обязанности на административного ответчика о выдаче разрешения при наличии технической возможности на подключение к сетям центрального водоснабжения с ближайшей точки – колодца напротив <адрес>, поскольку это не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления ФИО1 к администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края о признании незаконным отказа в подключении к сетям холодного водоснабжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным отказ (ответ) администрации Идринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, дать разрешение на подключение к центральному водоснабжению с ближайшей точки – колодца напротив <адрес> при наличии технической возможности.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.Н. Мельникова

Верно

Судья И.Н. Мельникова