Апелляционное определение № 33-2764/2025 от 17 декабря 2025 г.

Председательствующий в 1-й инстанции: ФИО1

№ 2-1-312/2024

№ 33-2764/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи – Дорошенко В.Г.,

судей - Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре – Трубачеве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г. Донецка», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании действий неправомерными, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Кировского межрайонного суда города Донецка от 16 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Зарицкой О.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г. Донецка», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании действий неправомерными, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивировал тем, что 24 мая 2023 года истец обратился в ГБУ УПФ ДНР в Кировском районе г. Донецка с заявлением о назначении пенсии по возрасту в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении». Решением ГБУ УПФ ДНР в Кировском районе г. Донецка № 284 от 21 августа 2023 года истцу отказано в назначении пенсии по причине отсутствия льготного стажа требуемой продолжительности.

Просил суд с учетом уточнений признать действия УПФ ДНР в Кировском районе г. Донецка относительно отказа в назначении ему пенсии на льготных условиях по Списку № 1 незаконными. Решение УПФ ДНР в Кировском районе г. Донецка от 21 августа 2023 года № 284 об отказе в назначении истцу пенсии отменить. Обязать ОСФР по Донецкой Народной Республике засчитать в льготный стаж по Списку № 1 периоды работы: с 6 августа 1990 г. по 29 августа 1990 г., с 19 июня 1991 г. по 7 августа 1991 г., с 10 января 1992 г. по 16 февраля 1992 г., с 25 июня 1992 г. по 20 сентября 1992 г., с 12 июля 1993 г. по 21 сентября 1993 г., с 18 января 1994 г. по 6 марта 1994 г., с 11 мая 1995 г. по 7 июля 1995 г. на шахте «Рассвет» п/о «Шахтерскуголь»; с 1 августа 1994 г. по 30 апреля 1995 г. в ООО «Интер-Юг»; с 10 марта 1999 г. по 10 мая 1999 г., с 12 мая 1999 г. по 12 июля 1999 г., с 26 июля 1999 г. по 30 августа 1999 г. на ГОАО шахта «Красноармейская Западная 1»; с 30 июля 2001 г. по 3 октября 2001 г. в ООО «Донпромсервис»; с 22 августа 1995 г. по 22 февраля 1999 г., с 22 апреля 2002 г. по 4 мая 2007 г., с 22 апреля 2013 г. по 6 апреля 2015 г. на ДП ШУ «Южнодонбасская № 1»; с 9 августа 2008 г. по 16 февраля 2009 г. на ОН «Шахта Гольдштейн» ООО «ПКФ Дон-Энерджи»; с 2 марта 2009 г. по 17 августа 2009 г. в ООО «Фонд-2»; с 24 августа 2009 г. по 30 ноября 2009 г. в ООО «Шахтосроймонтаж»; с 18 января 2010 г. по 9 февраля 2011 г. в Макеевском ШСУ ОАО « Донбассшахтострой»; с 13 сентября 2019 г. по 25 декабря 2020 г., с 27 февраля 2020 г. по 27 марта 2022 г. в ООО «Правоурмийское»; с 30 мая 2022 г. по 21 апреля 2023 г. в ООО «ДЭТРА».

Решением Кировского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16 сентября 2024 г. исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил решение ГБУ УПФ ДНР в Кировском районе г. Донецка № от 21 августа 2023 г. об отказе в назначении пенсии в части отказа засчитать ФИО2 в льготный стаж работы по Списку №1 периоды работы: с 6 августа 1990 г. по 29 августа 1990 г., с 19 июня 1991 г. по 7 августа 1991 г., с 10 января 1992 г. по 16 февраля 1992 г., с 25 июня 1992 г. по 20 сентября 1992 г., с 12 июля 1993 г. по 21 сентября 1993 г., с 18 января 1994 г. по 6 марта 1994 г., с 11 мая 1995 г. по 7 июля 1995 г. на шахте «Рассвет» п/о «Шахтерскуголь»; с 1 августа 1994 г. по 30 апреля 1995 г. в ООО «Интер-Юг»; с 30 июля 2001 г. по 3 октября 2001 г. в ООО «Донпромсервис»; с 22 августа 1995 г. по 22 февраля 1999 г., с 22 апреля 2002 г. по 4 мая 2007 г., с 22 апреля 2013 г. по 6 апреля 2015 г. на ДП ШУ «Южнодонбасская № 1»; с 9 августа 2008 г. по 16 февраля 2009 г. в ОП «Шахта Гольдштейн» ООО «ПКФ Дон-Энерджи»; с 13 мая 2009г. по 17 августа 2009 г. в ООО «Фонд-2»; с 24 августа 2009 г. по 30 ноября 2009 г. в ООО «Шахтосроймонтаж»; с 18 января 2010 г. по 9 февраля 2011 г. в Макеевском ШСУ ОАО «Донбассшахтострой»; с 13 сентября 2019 г. по 30 сентября 2019 г., с 1 декабря 2019 г. по 25 декабря 2020 г., с 27 февраля 2020 г. по 27 марта 2022 г. в ООО «Правоурмийское»; в страховой стаж включены периоды работы с 9 августа 2008 г. по 31 августа 2008 г., с 4 ноября 2008 г. по 6 февраля 2009 г. в ОП «Шахта Гольдштейн» ООО «ПКФ Дон-Энерджи». На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике возложена обязанность засчитать ФИО2 в льготный и страховой стаж указанные периоды. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2025 года решение Кировского межрайонного суда города Донецка от 16 сентября 2024 года отменено, исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено решение Государственного бюджетного учреждения «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г. Донецка» № 284 от 21 августа 2023 года об отказе в назначении пенсии в части отказа засчитать ФИО2 в льготный стаж работы по Списку №1 периоды работы: с 06 августа 1990 года по 29 августа 1990 года, с 19 июня 1991 года по 07 августа 1991 года, с 10 января 1992 года по 16 февраля 1992 года, с 25 июня 1992 года по 20 сентября 1992 года, с 12 июля 1993 года по 21 сентября 1993 года, с 18 января 1994 года по 06 марта 1994 года, с 11 мая 1995 года по 07 июля 1995 года на шахте «Рассвет» п/о «Шахтерскуголь»; с 01 августа 1994 года по 30 апреля 1995 года в ООО «Интер-Юг»; с 30 июля 2001 года по 03 октября 2001 года в ООО «Донпромсервис»; с 22 августа 1995 года по 22 февраля 1999 года, с 22 апреля 2002 года по 04 мая 2007 года, с 22 апреля 2013 года по 06 апреля 2015 года на ДП ШУ «Южнодонбасская № 1»; с 09 августа 2008 года по 16 февраля 2009 года в ОП «Шахта Гольдштейн» ООО «ПКФ Дон- Энерджи»; с 13 мая 2009 года по 17 августа 2009 года в ООО «Фонд-2»; с 24 августа 2009 года по 30 ноября 2009 года в ООО «Шахтосроймонтаж»; с 18 января 2010 года по 09 февраля 2011 года в Макеевском ШСУ ОАО «Донбассшахтострой»; с 13 сентября 2019 года по 30 сентября 2019 года, с 01 декабря 2019 года по 25 декабря 2020 года, с 27 февраля 2020 года по 27 марта 2022 года в ООО «Правоурмийское»; в страховой стаж работы периоды работы с 09 августа 2008 года по 31 августа 2008 года, с 04 ноября 2008 года по 06 февраля 2009 года в ОП «Шахта Гольдштейн» ООО «ПКФ Дон-Энерджи».

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике возложена обязанность засчитать ФИО2 в льготный стаж работы по Списку № 1 периоды работы: с 06 августа 1990 года по 29 августа 1990 года, с 19 июня 1991 года по 07 августа 1991 года, с 10 января 1992 года по 16 февраля 1992 года, с 25 июня 1992 года по 20 сентября 1992 года, с 12 июля 1993 года по 21 сентября 1993 года, с 18 января 1994 года по 06 марта 1994 года, с 11 мая 1995 года по 07 июля 1995 года на шахте «Рассвет» п/о «Шахтерскуголь»; с 01 августа 1994 года по 30 апреля 1995 года в ООО «Интер-Юг»; с 30 июля 2001 года по 03 октября 2001 года в ООО «Донпромсервис»; с 22 августа 1995 года по 22 февраля 1999 года, с 22 апреля 2002 года по 04 мая 2007 года, с 22 апреля 2013 года по 06 апреля 2015 года на ДП ШУ «Южнодонбасская № 1»; с 09 августа 2008 года по 16 февраля 2009 года в ОП «Шахта Гольдштейн» ООО «ПКФ Дон- Энерджи»; с 13 мая 2009 года по 17 августа 2009 года в ООО «Фонд-2»; с 24 августа 2009 года по 30 ноября 2009 года в ООО «Шахтостроймонтаж»; с 18 января 2010 года по 09 февраля 2011 года в Макеевском ШСУ ОАО «Донбассшахтострой»; с 13 сентября 2019 года по 30 сентября 2019 года, с 01 декабря 2019 года по 25 декабря 2020 года, с 27 февраля 2020 года по 27 марта 2022 года в ООО «Правоурмийское». В удовлетворении остальной части искового заявления ФИО2 отказано.

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2025 года апелляционное определение Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2025 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Донецкой Народной Республики.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что суд первой инстанции не учел отсутствие оснований для назначения истцу льготной пенсии, поскольку в пенсионный орган не были предоставлены справки, подтверждающие льготные условия труда. С заявлением о назначении пенсии в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике истец не обращался. Кроме того, указывает, что полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1 ноября 2023 года, в связи с чем, у ОСФР по ДНР до 1 ноября 2023 года отсутствовали указанные полномочия.

Определением от 18 декабря 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку судом первой инстанции нарушены правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Разрешая настоящий спор по правилам суда первой инстанции, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Пунктами 1-3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом изменений, внесенных Постановлением Правительством Донецкой Народной Республики от 9 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. При назначении (перерасчёте) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), - справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утверждённой настоящим Постановлением.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (далее – Закон Украины № 1058-IV), с учетом Постановления № 1-12, мужчины имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 60 лет и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно абз. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закона Украины № 1058-IV страховой стаж – период (срок), в течении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (1 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее – Порядок № 637) предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных в этом пункте документов для подтверждения трудового стажа принимаются членские билеты профсоюзов. При этом подтверждаются периоды работы только за то время, за которое есть отметки об уплате членских взносов.

Согласно абз. 1 п. 2 Раздела XV Закона Украины № 1058-IV пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших или работающих на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, осуществляется согласно отдельному законодательному акту через профессиональные и корпоративные фонды. Лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам этого Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХІІ (далее – Закон Украины № 1788-ХІІ) на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы: работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда - по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждёнными Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины - после достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах; женщины – после достижения 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет у женщин, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах. Работникам, которые имеют не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 12 этого Закона, на 1 год за каждый полный год такой работы мужчинам и на 1 год 4 месяца – женщинам.

Статьей 14 Закона Украины № 1788-ХІІ предусмотрено, что работники, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и иных полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников и в металлургии, – по списку работ и профессий, утверждённым Кабинетом Министров Украины, имеют право на пенсию независимо от возраста, если они были заняты на этих работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих роботах: рабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, сталевары, горновые, агломератчики, вальцовщики горячего проката, обработчики поверхностных дефектов металла (огневым средством вручную) на горячих участках, машинисты кранов металлургического производства отделений нагревательных колодцев и стриперных отделений), - при условии, если они были заняты на этих работах не менее 20 лет. Такой же порядок пенсионного обеспечения распространяется и на работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных работах (включая личный состав горноспасательных частей) на шахтах по добыче угля, сланца, руды и иных полезных ископаемых, которые реструктуризируются или находятся в стадии ликвидации, но не более 2 лет. При наличии стажа на подземных работах менее 10 лет у мужчин и менее 7 лет 6 месяцев у женщин, за каждый полный год этих работ пенсионный возраст, предусмотренный статьей 12 этого Закона, снижается на 1 год.

Абзацами 1, 2 пункта 4 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2017 года № 32/5 предусмотрено, что при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 года период работы с вредными и тяжёлыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 года – с учётом результатов проведённой аттестации. При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21 августа 1992 года по 14 июня 2016 года (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25 (далее – Порядок проведения аттестации рабочих мест) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 года № 442 утверждён Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок № 442), согласно п. 9 которого перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей с льготным пенсионным обеспечением работников после согласования с профсоюзным комитетом утверждаются приказом по предприятию, организации. Извлечения из приказа вносятся в трудовую книжку работников, профессии и должности которых внесены в перечень.

Частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьёй 62 Закона Украины № 1788-ХІІ предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с абз. 1-2 п. 20 Порядка № 637, в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников. В справке должно быть указано: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ гражданам и лицам, указанным в части 1настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В силу ст. 31 вышеуказанного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 данного Закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (вступил в силу с 1 марта 2023 года) установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ между Правительством Донецкой Народной Республики и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Донецкой Народной Республики бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и издан Указ Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно п. 1.1 данного Указа полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1 ноября 2023 года.

Частями 5 и 22 ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» установлено, что Фонд является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), осуществляя свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Из положений ст. ст. 57 и 58 ГК Российской Федерации следует, что при реорганизации юридического лица его права и обязанности переходят к другому юридическому лицу в зависимости от формы реорганизации.

Поскольку в связи с принятием Указа Главы ДНР № 506 от 26 октября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с 1 ноября 2023 года у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики, отсутствуют соответствующие полномочия.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2018 года № 46-П, правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т.е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель, как это следует из ст. 44 ГПК РФ, относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом, - п. 2 ст. 17 ГК РФ; реорганизация юридического лица – ст.ст. 57 и 58 ГК РФ), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т.е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

В публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Материально-правовая основа такого правопреемства – изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства – во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

Из смысла содержания ст. 419 ГК Российской Федерации следует, что права и обязанности ликвидированного юридического лица не прекращаются, если законом или иными правовыми актами их исполнение возлагается на другое лицо. Поскольку правопреемство ликвидируемого ответчика в пенсионном споре фактически определено, в том числе в Указе Главы Республики обязательном для исполнения на территории Республики, в связи с чем функциональное правопреемство пенсионного органа, являющегося единственным органом, связанным с назначением пенсий, возникло в силу прямого указания закона.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что передача функций и полномочий Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации означает также передачу соответствующих обязательств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, 24 мая 2023 г. ФИО2 обратился в УПФ в Кировском районе г. Донецка за назначением пенсии по возрасту согласно пункту «а» статьи 13 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. № 1788-XII «О пенсионном обеспечении».

Решением ГБУ УПФ ДНР в Кировском районе г. Донецка № 284 от 21 августа 2023 г. истцу отказано в назначении пенсии по нормам пункта «а» статьи 13 и части 2 статьи 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в связи с отсутствием льготного стажа требуемой продолжительности, поскольку не представлены документы, подтверждающие работу истца в оспариваемые периоды. Кроме того, указано об отсутствии возможности оказать содействие в истребовании льготных справок, так как ГОАО шахта «Красноармейская Западная 1», ДП ШУ «Южнодонбасская №1» находятся вне пределов республики, на шахте «Рассвет» п/о «Шахтерскуголь» архивные документы по основной деятельности и личному составу были уничтожены в результате пожара от попадания взрывного предмета в административное здание в ходе проведения антитеррористической операции 31 июля 2014 г., место нахождения других предприятий неизвестно.

В соответствии со справкой от 31 июля 2018 г., уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения пенсии, выданной ДП ШУ «Южнодонбасская № 1», ФИО2 работал с 22 августа 1995 г. горным мастером подземным, с 1 апреля 1996 г. начальником смены службы охраны труда и техники безопасности, на подземных работах 50 и более % рабочего времени, с 26 июля 1996 г. заместителем начальника подземного участка, с 30 сентября 1998 г. проходчиком 5 разряда подземным, уволен 22 февраля 1999 г. по собственному желанию, с 22 апреля 2002 г. начальником смены производственной службы, на подземных работах 50 и более % рабочего времени, с 04 января 2003 г. заместителем начальника участка, с 5 сентября 2003 г. начальником участка, с 1 декабря 2003 г. главным инженером шахты, с 16 марта 2006 г. мастером горным подземным, уволен 4 мая 2007 г. по собственному желанию, с 22 апреля 2013 г. мастером горным подземного участка, уволен 6 апреля 2015 г. по собственному желанию. По всем профессиям с полным рабочим днем в шахте.

Архивные документы по основной деятельности и личному составу ГОАО «Шахта «Рассвет» были уничтожены в результате пожара от попадания взрывного предмета в административное здание 31 июля 2014 г. в ходе проведения антитеррористической операции, что подтверждается соответствующей справкой.

Как усматривается из справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений от 21 апреля 2023 г., ФИО2 работал в ООО «ДЭТРА» с 30 мая 2022 г. по 21 апреля 2023 г.

В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работы, необходимой для назначения пенсии, выданной ООО «Правоурмийское», в период с 1 октября 2019 г. по 30 ноября 2019 г. ФИО2 согласно учету рабочего времени, работал в подземных условиях менее половины рабочего времени в учетном периоде, в связи с чем, имеет право на зачисление трудового стажа, дающего право на пенсию в связи с особыми условиями труда заданный период по Списку №2.

Из справки, уточняющий особых характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следует, что ФИО2 работал в ООО «ДЭТРА» постоянно, в течение полного рабочего дня с 30.05.2022 по 21.04.2023 с 50 % и более рабочего времени под землей вахтовым методом работы на участке «Месторождение Многовершинное» (местность, приравненная к Районам Крайнего Севера).

ФИО2 зарегистрирован согласно паспорту гражданина Российской Федерации по адресу: <адрес>.

Полагая свои права нарушенными, и обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на то, что решением ГБУ УПФ ДНР в Кировском районе г. Донецка № от 21 августа 2023 г. истцу необоснованно отказано в назначении пенсии по нормам пункта «а» статьи 13 и части 2 статьи 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», в связи с отсутствием льготного стажа требуемой продолжительности.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что список соответствующих должностей, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предусмотрены особенности пенсионного обеспечения в отношении граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств.

При этом положения части 1 статьи 11 Федерального закона № 17-ФЗ предусматривают, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2027г. достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 г., при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федераций имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 1 января 2023 г.

При этом положения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения, не содержат положений, предусматривающих право лиц на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством новых субъектов Российской Федерации, если они ранее реализовали свое право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из сведений программного комплекса «ПТК КС» следует, что ФИО2 состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области с 3 мая 2022 г. как получатель страховой пенсии по старости согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях.

В дело представлена копия выплатного (пенсионного) дела Клиентской службы (на правах отдела) в г. Таганроге ОСФР по Ростовской области, в соответствии с которым решением о назначении пенсии от 5 мая 2022г. № ОПФР по Ростовской области ФИО2 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 3 мая 2022г.

Как следует из выплатного дела Клиентской службы (на правах отдела) в г. Таганроге ОСФР по Ростовской области в страховой и льготный стаж включены периоды работы истца: с 6 августа 1990 г. по 29 августа 1990 г., с 19 июня 1991 г. по 7 августа 1991 г., с 10 января 1992 г. по 16 февраля 1992 г., с 25 июня 1992 г. по 20 сентября 1992 г., с 12 июля 1993 г. по 21 сентября 1993 г., с 18 января 1994 г. по 6 марта 1994 г., с 11 мая 1995 г. по 7 июля 1995 г. на шахте «Рассвет» п/о «Шахтерскуголь»; с 1 августа 1994 г. по 30 апреля 1995 г. в ООО «Интер-Юг»; с 10 марта 1999 г. по 10 мая 1999 г., с 12 мая 1999 г. по 12 июля 1999 г., с 26 июля 1999 г. по 30 августа 1999 г. на ГОАО шахта «Красноармейская Западная 1»; с 30 июля 2001 г. по 3 октября 2001 г. в ООО «Донпромсервис»; с 22 августа 1995 г. по 22 февраля 1999 г., с 22 апреля 2002 г. по 4 мая 2007 г., с 22 апреля 2013 г. по 6 апреля 2015 г. на ДП ШУ «Южнодонбасская № 1»; с 9 августа 2008 г. по 16 февраля 2009 г. на ОН «Шахта Гольдштейн» ООО «ПКФ Дон-Энерджи»; с 2 марта 2009 г. по 17 августа 2009 г. в ООО «Фонд-2»; с 24 августа 2009 г. по 30 ноября 2009 г. в ООО «Шахтосроймонтаж»; с 18 января 2010 г. по 9 февраля 2011 г. в Макеевском ШСУ ОАО « Донбассшахтострой»; с 13 сентября 2019 г. по 25 декабря 2020 г., с 27 февраля 2020 г. по 27 марта 2022 г. в ООО «Правоурмийское».

Решением № 220000222240/203848/22 ОПФР по Ростовской области о назначении истцу пенсии от 5 мая 2022 года, период работы истца с 30.05.2022 по 21.04.2023 в ООО «ДЭТРА» в льготный стаж работы при назначении пенсии не учтен.

При этом как усматривается из справки, уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, а также справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений от 21 апреля 2023 г., ФИО2 действительно работал в ООО «ДЭТРА» с 30 мая 2022 г. по 21 апреля 2023 года.

Поскольку материалы дела содержат сведения, подтверждающие характер работы истца в указанный период, он подлежит зачету в льготный стаж работы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии, документов, представленных с заявлением, сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (пункт 1).

В случае представления пенсионером документов, поступления документов (сведений), подтверждающих обстоятельства, имевшие место до даты перерасчета размера пенсии, влекущие увеличение размера пенсии в связи с применением положений настоящего Федерального закона, перерасчет размера пенсии осуществляется в порядке, аналогичном порядку перерасчета размера страховой пенсии, предусмотренному частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (пункт 3).

Таким образом, оценка пенсионных прав граждан, должна производиться с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», в соответствии с положениями которого, граждане, которые реализовали свое право на получение пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на перерасчет пенсии с учетом особенностей, предусмотренных положениями указанного Федерального закона.

В связи с указанным ФИО2 имеет право на перерасчет ранее назначенной пенсии.

Оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, с учетом установленных обстоятельств и вышеизложенных норм закона, а также принимая во внимание, что решением о назначении пенсии от 5 мая 2022 г. ОПФР по Ростовской области ФИО2 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 3 мая 2022 г., период работы в ООО «ДЭТРА» в должности начальника участка с 30.05.2022 по 21.04.2023 не включен в льготный стаж работы, иные периоды работы истца включены при назначении пенсии решением от 5 мая 2022 г., судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение ГБУ УПФ ДНР в Кировском районе г. Донецка № 284 от 21.08.2023 об отказе в назначении пенсии ФИО2 является незаконным и подлежит отмене, неучтенный ОПФР по Ростовской области период работы истца с 30.05.2022 по 21.04.2023 в должности начальника участка ООО «ДЭТРА» подлежит зачету в льготный стаж работы истца, остальные периоды работы не подлежат зачету, так как уже были учтены ОПФР по Ростовской области при назначении пенсии. В связи с указанным на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике необходимо возложить обязанность о перерасчете пенсии ФИО2 с учетом установленных Федеральным законом от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» особенностей с учетом периода работы ФИО2 с 30.05.2022 по 21.04.2023 в должности начальника участка ООО «ДЭТРА». В удовлетворении остальной части исковых требований судебная коллегия полагает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 16 сентября 2024 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г. Донецка», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании действий неправомерными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного бюджетного учреждения «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г. Донецка» № 284 от 21 августа 2023 года об отказе в назначении пенсии ФИО2.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике произвести перерасчет пенсии ФИО2, включив в льготный стаж период работы с 30.05.2022 по 21.04.2023 в должности начальника участка ООО «ДЭТРА».

В удовлетворении остальной части искового заявления ФИО2 отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.01.2026