Решение № 2-2568/2020 2-2568/2020~М-1907/2020 М-1907/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-2568/2020

Дело № 2-2568/2020


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

06 июля 2020 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Крюк А.А.,

при помощнике ФИО2

с участием истца ФИО3, представителей ответчика ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконными результатов проверки, отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконными результатов проверки, отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований указал, что 23 апреля 2020 года Руководителем Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее УФССП) приказом № 649 за совершение дисциплинарного проступка, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» и неисполнение пунктов 3.4.1, 3.4.2, 3.4.38, 3.5.19 должностного регламента, ему объявлено дисциплинарное взыскание — замечание. С взысканием не согласен. Считает, что служебная проверка проведена не полностью, не объективно и не всесторонне, как требует ст. 59 ФЗ №79. Факта совершения дисциплинарного проступка и вины с его стороны нет. Причины, условия и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка установлены не объективно. Вред, размер вреда и его характер не установлен. Вывод комиссии о допущенном им нарушении абз. 2 п. 2 ст. Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" не соответствует действительности. Все требования ст. 15 и ст.16 ФЗ №118 при применении физической силы по отношении гр. ФИО1 соблюдены. Это косвенно подтверждает гр. ФИО1 в своих объяснениях, когда пишет о действиях СП по ОУПДС. Все требования Закона им соблюдены. Ссылка комиссии на то, что заявка СПИ на участие СП по ОУПДС обеспечению безопасности создана в АИС в 17.19 часов, а применение физической силы и начало составления протокола об административном правонарушении в 15.20 часов является несостоятельным. Время 15.20 часов это время совершения административного правонарушения гр. ФИО1, а окончание составления протокола административном правонарушении ФИО1 произошло в 20.50 час после окончания исполнительных действий (ареста автомобиля) и написан ФИО1 объяснений на 9 (девяти) страницах. ФИО1 21.02.2020 самостоятельно пришла в отдел для разбирательства с СПИ, которые нарушили с её слов её права. Комиссия принимает во внимание тот факт, что окончание составления протокола административном правонарушении ФИО1 произошло в 20.50 час после окончания исполнительных действий (ареста автомобиля). Комиссия не принимает во внимание факт агрессивного поведения в отделе со стороны ФИО1 с 15.00 часов и факт того, что с 15.00 часов СП ОУПДС обеспечивали безопасность сотрудников отдела по указанию исполняющего обязанности начальника отдела-старшего судебного пристава ФИО6. Процесс проведения исполнительных действий со стороны СП по аресту имущества должника (автомобиля) ФИО1 является длительным и производится не в отделе и заявка СПИ ФИО11 обеспечение её безопасности создается по мере необходимости.

Просит признать выводы и заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, проводивших служебную проверку по приказу УФССП от ДД.ММ.ГГГГ № не обоснованными, отменить приказ УФССП от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к нему дисциплинарного взыскания — замечания.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали по изложенным в возражениях основаниям. Считают, что вина истца установлена, порядок наложения дисциплинарного взыскания соблюден.

Свидетель ФИО6 пояснила, что 21.02.2020 она давала распоряжение на обеспечение безопасности СПИ. Приставы препятствовала ФИО1 покинуть здание, поскольку необходимо было совершить исполнительские действия. Физическая сила была применена на усмотрение истца. Заявка на участие в исполнительных действиях была создана спустя два часа после данного события.

Свидетель ФИО7 суду пояснил, что физическую силу к ФИО1 применили на основании распоряжения Мурадян, так как она вела себя не адекватно, пыталась самовольно покинуть помещение, не реагировала на просьбы успокоиться и пройти для проведения исполнительских действий. Они соблюдали ФЗ №118 действовали в рамках закона. Заявка на участие приставов по ОУПДС была создана позже. Действия производились в коридоре.

Свидетель ФИО8 суду пояснил, что он 21.02.2020 составлял протокол об административном правонарушении на ФИО1 Она была не адекватном состоянии. Закон разрешает применение физической силы на основании распоряжения старшего судебного пристава.

Выслушав истца, представителей ответчиков, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО3 приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Краснофлотскому району г. Хабаровска по служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно должностного регламента, утвержденного25.01.2017, заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснофлотскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (п.3.4.1); исполнять должностные обязанности в соответствии с должности регламентом (п.3.4.2.); организовывать по поручению начальника отдела - старшего судебного пристава обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей, иных должностных лиц отдела при исполнении служебных обязанностей. (п.3.4.38); осуществляет контроль безопасности проведения мероприятий по обеспечению установленного порядка деятельности судов (п.3.5.19).

25.02.2020 на имя руководителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО направлена служебная записка начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении служебной проверки по факту применения физической силы заместителем начальника отдела ФИО3

05.03.2020 издан приказ о проведении служебной проверки №, где определен срок ее проведения в период с 25.02.2020 по 24.03.2020 и определен состав комиссии. С приказом ФИО3 ознакомлен 12.03.2020.

13.03.2020 у ФИО3 отобрано объяснение, согласно которого 21.02.2020 около 15.00 часов в приемной отдела, каб. № я увидел гр. ФИО1, которая вела себя агрессивно, разговаривая с сотрудницей отдела ФИО10, замахивалась на неё рукой для нанесения удара по лицу. Установив, к кому она пришла, проводил ФИО1 к СПИ ФИО11, у которой находилось исполнительное производство ФИО1 ФИО11 сделала заявку на обеспечение безопасности СПИ судебными приставами по ОУПДС. Он выделил на обеспечение безопасности СПИ СП по ОУПДС ФИО13 и ФИО8, сам находился на месте проведения исполнительных действий СПИ ФИО11 ФИО1 стояла в коридоре отдела и отказывалась выполнять требования СПИ К.Е., предоставить для ареста имущество в счет погашения долга, включила телефон,. стала истошно громко кричать, что ее держат насильно, хотят отобрать имущество, что выкручивают руки, Это была со стороны ФИО1 сорвать исполнительные действия. Видя, что ей это не удалось, ФИО1 попыталась уйти из отдела. Он и СП по ФИО12 ФИО9 и ФИО8 преградили ей выход. СПИ ФИО11 и судебные приставы по ФИО12 ФИО9 и ФИО8 неоднократно требовали от ФИО1 пройти в кабинет № для продолжения исполнительных действий. Она отвечала отказом. Предупредили ФИО1 о том, что ее действия являются противоправными, создают препятствие в осуществлении законной деятельности судебного пристава исполнителя как должностного лица осуществляющего исполнительные действия, мешают судебным приставам выполнить должностные обязанности, что её действия являются административным правонарушением согласно ст. 17.8 КоАП РФ. И если она не выполнит законные требования судебных приставов, то она будет задержана для составления протокола об административном правонарушении. ФИО1 было доведено, что на основании ст. 16 ФЗ № 118 «Об органах принудительного исполнения РФ» для пресечения административного правонарушения, преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава и её задержания для составления протокола об административном правонарушении судебные приставы имеют право применить к ней физическую силу,. так как все меры убеждения на неё не имеют воздействия и не обеспечивают исполнение ими должностных обязанностей. ФИО1 стала кричать, махать руками, пытаясь нанести удары и царапины ногтями ему и судебным приставам. Он и судебный пристав по ФИО12 ФИО9 блокировали с двух сторон её удары и применили к ней физическую силу, болевой прием загиб руки за спину. не создавая ей болевых ощущений, только ограничивая её агрессивные действия предотвращая дальнейшее нападение на сотрудников. ФИО1 была доставлена в кабинет № к судебному приставу — исполнителю ФИО11. Судебный пристав ФИО8 на гр ФИО1 составил протокол об административном правонарушении поет. 17.8 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению деятельности судов. В дальнейших исполнительных действиях не участвовал, но постоянно контролировал поведение ФИО1

Также в материалах проверки имеется объяснение ФИО13 от 28.02.2020, содержащее аналогичные пояснения.

Также в материалах дела имеется заявка на обеспечение судебными приставами по ОУПДС безопасности должностных лиц ФССП России при исполнении своих служебных обязанностей на 21.02.2020 в 15-15.

Согласно скриншоту АИС ФССП России, указанная заявка создана 21.02.2020 в 17-19.

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.8 КоАП РФ.

В протоколе имеются объяснения ФИО1, из которых следует, что последняя обратилась в отдел судебных приставов для уточнения вопроса о списании с ее счета денежных средств в большем размере. Судебный пристав-исполнитель ФИО11 сначала предложила написать ей повторное заявление на уменьшение размера удержания, а потом объявила, что заявление писать не надо и сейчас будут производиться исполнительные действия. В коридоре она начала звонить родственникам, в это время подошел начальник ФИО3, начал хватать ее за руки и пихать. После подошли судебные приставы ФИО13 и ФИО8 начали ей угрожать, что применят физическую силу. Когда она сделала звонок, ФИО3, ФИО8. ФИО13 применили к ней физическую силу.

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке №27 от 22.05.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.8 КоАП РФ, в отношении ФИО14 прекращен она основании ч.1 п.6 ст.24.5 КоАП РФ (истечение срока давности).

Согласно заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 допущено нарушение абз.2 п.2 ст.15 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Заключение утверждено 25.03.2020. С заключение проверки ФИО3 ознакомлен 13.04.2020.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № к ФИО3 применено дисциплинарное взыскание - замечание. С приказом ФИО3 ознакомлен 23.04.2020.

Приказом УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

В силу ст.2 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В силу ст.13 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

В силу ст.45 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст.48 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ, на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в органах принудительного исполнения. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно ст.50 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ к сотрудникам, замещающим должности в органах принудительного исполнения, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, меры поощрения, предусмотренные пунктами 1 - 7 и 10 части 1 и частью 2 статьи 46 настоящего Федерального закона, могут применяться руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем.

Дисциплинарные взыскания налагаются на сотрудника прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа принудительного исполнения, за исключением увольнения со службы в органах принудительного исполнения сотрудника, замещающего должность в органах принудительного исполнения, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах принудительного исполнения, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа принудительного исполнения обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона.

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника.

Из разъяснений, содержащихся в абзацах 2 и 3 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 1954 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм; в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ в от 17 марта 2004 N2, неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Из содержания правовых норм, регулирующих применение дисциплинарной ответственности, следует, что дисциплинарная ответственность наступает за определенные действия (бездействия), которые входили в должностные обязанности сотрудника и не были им исполнены или исполнены ненадлежащим образом.

Приказом ФССП России от 17.12.2015 № 596 утвержден Порядок организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Указанным порядком установлено, что в случае необходимости обеспечения безопасности должностных лиц ФССП России при исполнении служебных обязанностей указанные лица подают заявку старшему судебному приставу (приложение № 4). Заявка подается не позднее 2 суток до дня привлечения судебных приставов по ОУПДС к обеспечении безопасности должностных лиц ФССП России (кроме случаев, не терпящих отлагательства) и регистрируется в журнале (приложение № 5). (п.4.1).

Старший судебный пристав принимает решение о необходимости привлечения судебных приставов по ОУПДС для обеспечения безопасности должностных лиц ФССП России, их количестве. (п.4.2).

При обеспечении безопасности должностных лиц ФССП России при исполнении служебных обязанностей судебные приставы по ОУПДС принимают меры по предупреждению и пресечению посягательств на их жизнь и здоровье, обеспечивают сохранность служебной документации (п.4.5).

К случаям, не терпящим отлагательства, относятся, в том числе случаи: создающие угрозу жизни и здоровью граждан; когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; исполнения требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, за исключением требований о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе; обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче; исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; исполнения запроса центрального органа о розыске ребенка, а также требования, содержащегося в исполнительном документе, о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (ст.35 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В рассматриваемом случае исполнительные действия по описи имущества ФИО1 к не терпящим отлагательств не относятся.

В данном случае, из материалов дела, объяснений истца, показаний свидетелей установлено, что судебные приставы по ОУПДС были привлечены для обеспечения безопасности судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительских действий, в отсутствие заявки для их привлечения.

В силу ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют право в случаях и порядке, которые предусмотрены статьями 15 - 18 настоящего Федерального закона, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.

При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным; применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным; обеспечить оказание первой помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.

Силу ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.

Из анализа вышеуказанных норм в их совокупности суд приходит к выводу, что судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могли применять физическую силу к должнику при наличии противодействия законным требованиям судебного пристава при их привлечении к совершению исполнительских действий в установленном порядке, который в данном случае был нарушен.

В силу ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ судебный пристав обязан по поручению старшего судебного пристава обеспечивать безопасность судебных приставов-исполнителей, иных должностных лиц органов принудительного исполнения при исполнении служебных обязанностей.

В данном случае, сведений о том, что ФИО1 производились действия, посягающие на безопасность судебных приставов-исполнителей, создающие прямую угрозу чьим-либо жизни и здоровью, не имеется. Отказ к передаче имущества, попытка покинуть здание отдела к таковым не относятся.

Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст.50 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ, соблюден.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 13 июля 2020 года.

Председательствующий подпись А.А. Крюк

Копия верна: судья А.А. Крюк

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-002476-58

Подлинник находится в материалах дела № 2-2568/2020 Центрального районного суда г.Хабаровска.

Секретарь