Решение № 2-1-188/2018 2-1-188/2018 ~ М-1-141/2018 М-1-141/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-1-188/2018

Дело № 2-1-188/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 апреля 2018 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Логаша В.К.,

с участием представителя истца – помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Волкова Д.С., действующего на основании служебного удостоверения ТО № от 25.09.2017г.,

представителя ответчика администрации Урицкого района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности № от 13.02.2018г.,

представителя третьего лица Приокского управления Ростехнадзора ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения ТО-04 №.

при секретаре судебного заседания Комарове К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда в п. Нарышкино гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. В обоснование исковых требований указано, что Орловским природоохранным межрайонным прокурором была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Орловской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 7, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнического сооружения (далее ГТС) в виде плотины, расположенной у д.Криволожка (Челищевский) Урицкого района Орловской области – администрацией Урицкого района Орловской области не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, отсутствует декларация безопасности ГТС, соответствующие сведения не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения и не разработаны критерии безопасности ГТС. Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС не осуществляется, систематический мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, состояния прилегающих территорий не обеспечивается. Комплексные мероприятия по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС не разработаны и не реализуются. Финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения не предусматривается, фактически не осуществляется. В связи с выявленными нарушениями главе администрации Урицкого района Приокским Управлением Ростехнадзора выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений от 20.09.2017г. №54-ГТС-18/3 со сроками исполнения до 20.12.2017г. На основании постановления №54-ГТС-18/3 от 25.09.2017г. Приокским Управлением Ростехнадзора главный специалист по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС администрации Урицкого района привлечен к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений к административному штрафу в размере 2000 рублей. Поскольку до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, истец просит суд обязать администрацию Урицкого района Орловской области в трех месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – плотины, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющей инвентарный №, расположенной у д.Кривоноложка (Челищевского) Урицкого района Орловской области, определить эксплуатирующую организацию в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС, представить для утверждения декларацию безопасности гидротехнического сооружения в Приокское Управление Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель истца – помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Волков Д.С. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Урицкого района Орловской области ФИО1 не возражал против удовлетворения иска. Вместе с тем просил увеличить срок устранения нарушений с 3 до 6 месяцев, поскольку ответчик сам разработать декларацию безопасности и сопутствующие документы на гидротехническое сооружение не может и в настоящее ищет организацию для проведения данных работ, в связи с чем назначен аукцион на 9.04.2018 года и организациям направлены коммерческие предложения. При нахождении соответствующей организации они обязуются устранить выявленные нарушения. В 2017 году на устранение выявленных проверкой нарушений выделено 350 000 рублей и ответчиком назначен ответственный за эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Представитель третьего лица Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 оставила рассмотрение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Из положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. Критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года №1301 установлено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно пунктов 2, 3 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237 эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: а) организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации, квалификацию работников эксплуатирующей организации; б) содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности; в) обеспечивать соблюдение обязательных требований; г) финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что плотина, назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м. инв. №, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты> метров южнее д.Криволожки Городищенского с/п находится в собственности муниципального образования – Урицкий район Орловской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 02.03.2012 года.

На основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора №3-992-р от 22.08.2017г. в отношении администрации Урицкого района Орловской области была проведена плановая выездная проверка в части соблюдения требований нормативно-правовых актов РФ в области безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения в д.Криволожка (Челищевский) Урицкого района.

При проведении плановой выездной проверки были установлены нарушения ст.7, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст.3 Федерального закона от 03.07.2016г. №225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно: не разработана декларация безопасности ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС, не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений и отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, что подтверждается актом проверки №-Г№ от 20.09.2017 года.

20.09.2017 года старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями было вынесено предписание, в соответствии с которым главе администрации Урицкого района Орловской области было предписано в срок до 20.12.2017 года устранить 4 вышеуказанных нарушений.

Проставлением Приоского Управления Ростехнадзора от 25.09.2017 года главный специалист по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС администрации Урицкого района ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений к административному штрафу в размере 2000 рублей.

Из письма Приоского Управления Ростехнадзора № от 14.02.2018 года усматривается, что администрацией Урицкого района Орловской области являющейся собственником гидротехнического сооружения, расположенного у д.Криволожка (Челищевский) не соблюдаются требования ст.ст. 8, 9,19 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно не осуществляются меры по обеспечению безопасности ГТС, в том числе непредставление деклараций безопасности ГТС и внесения в Регистр сведений о ГТС, а также не выполнение требований представления декларации безопасности ГТС, предписаний органов государственного надзора и обязательных требований при эксплуатации ГТС.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Урицкого района Орловской области ФИО1 и допрошенный в качестве специалиста ФИО3 указали, что в настоящее время не определена эксплуатирующая организация в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС. Декларации безопасности ГТС не имеется, она находится в стадии разработки.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время безопасность гидротехнического сооружения – плотины, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющей инвентарный №, расположенной у д.Кривоноложка (Челищевского) Урицкого района Орловской области не обеспечена, не определена эксплуатирующая организация в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС и в Приокское Управление Ростехнадзора не представлена декларация безопасности гидротехнического сооружения.

Вместе с тем, ответчиком предпринимаются меры по устранению вышеуказанных нарушений.

Так, из постановления Администрации Урицкого района Орловской области №485 от 8.08.2014 года усматривается, что ФИО3 назначен ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения – плотины, общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположенной по адресу: <адрес>, <данные изъяты> метров южнее д.Криволожки Городищенского с/п и на него возложено проведение мероприятий по соблюдению общих требований к обеспечению безопасности технического сооружения. Начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации района ФИО4 на постоянно основе обеспечивает проведение необходимой квалификации работников, ответственных за эксплуатацию гидротехнического сооружения; заключение договоров обязательного страхования; инициирует осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. Финансовому отделу администрации района определено предусмотреть в бюджете района финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Как установлено в судебном заседании, в октябре 2017 года в ООО «ЭКЦ», ООО «ЦентрЭнергоЭксперт» и ООО «ПроМонЦентр» были направлены коммерческие предложения по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, расположенного 400 метров южнее д.Криволожка Городищенского сельского поселения. 09.04.2018 года администрацией Урицкого района Орловской области назначен электронный аукцион по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, расположенного 400 метров южнее д.Криволожка Городищенского сельского поселения с проведением экспертизы, начальная (макисмальная) цена определена в размере 350 000 рублей, окончательный срок работ определен до 01.12.2018 года.

Таким образом, в связи с вышеизложенным суд считает необходимым, обязать администрацию Урицкого района Орловской области в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – плотины, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, расположенной у д.Кривоноложка (Челищевского) Урицкого района Орловской области, определить эксплуатирующую организацию в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС и представить для утверждения декларацию безопасности гидротехнического сооружения в Приокское Управление Ростехнадзора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – плотины, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, расположенной у д.Кривоноложка (Челищевского) Урицкого района Орловской области, определить эксплуатирующую организацию в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС, представить для утверждения декларацию безопасности гидротехнического сооружения в Приокское Управление Ростехнадзора.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 6 апреля 2018 года.

Судья В.К. Логаш