Решение № 2-2001/2024 2-2001/2025 2-2001/2025~М-1723/2025 М-1723/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-2001/2024

№ 2-2001/2024

26RS0035-01-2025-003413-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 19.08.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Охременко Т.Д.,

с участием:

прокурора - помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Тамарашвили Л.Г.,

представителя ответчика ООО «МДМ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «МДМ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «МДМ» с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО «МДМ» выявлены нарушения. Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС) внесены сведения об объекте общества, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Мясоперерабатывающий комплекс: наименование объекта - Мясоперерабатывающий комплекс; категория негативного воздействия объекта - 2; код объекта №. В результате изучения официального интернет - сайта администрации Шпаковского муниципального округа установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО ««МДМ» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного ко второй категории, администрацией муниципального образования не проводились. Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 ООО «МДМ» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «МДМ» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного ко второй категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «МДМ» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует. Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 ГПК РФ является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду. Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

На основании изложенного просит суд:

- признать незаконным бездействие ООО «МДМ» (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в непроведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду:

наименование объекта - Мясоперерабатывающий комплекс;

категория негативного воздействия объекта – 2;

код объекта – №

в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644.

- возложить на ООО «МДМ» (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду:

наименование объекта - Мясоперерабатывающий комплекс;

категория негативного воздействия объекта – 2;

код объекта – №

в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644.

В судебном заседании прокурор Тамарашвили Л.Г. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их по доводам, аналогичным указанным в заявлении.

Представитель ответчика - ООО «МДМ» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора, по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях, в том числе в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель истца - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, ранее представлен отзыв на иск, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика и представителя истца.

Выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО «МДМ» выявлены нарушения.

Установлено, что в ГРОНВОС внесены сведения об объекте общества, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Мясоперерабатывающий комплекс: наименование объекта - Мясоперерабатывающий комплекс; категория негативного воздействия объекта - 2; код объекта №

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающая среды» регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, впределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственные за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно статей 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц а индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

В силу п. 15 Правил предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают результаты и материалы (при необходимости, в виде приложений) исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и в соответствии с техническим заданием (в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания).

В результате изучения официального интернет - сайта администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края прокуратурой установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО ««МДМ» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного ко второй категории, администрацией муниципального образования не проводились.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 ООО «МДМ» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «МДМ» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного ко второй категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.

Кроме того, в соответствии со ст. 67 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные результатам осуществления производственного экологического контроля.

Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «МДМ» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 ГПК РФ, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

Доводы ООО «МДМ», о том, что оно является организацией, действующей на территории Шпаковского района Ставропольского края с 2009 года, в связи с чем деятельность организации не является планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельностью, являются необоснованными, поскольку характер одной и той же деятельности, равно как и уровень ее воздействия на окружающую среду, может быть изменен в результате изменения технологических процессов, применения техники и механизмов, что может существенно изменять уровень оказываемого воздействия на окружающую среду.

Как в период создания ООО «МДМ» (2009 год), так и на момент внесения сведений в ГРОНВОС об объекте Общества, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (2017 год), природоохранное законодательство содержало требования об обязательности оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также о проведении общественных (публичных) слушаний.

Доводы ответчика о том, что прокурором пропущен срок для обращения в суд с данными требованиями суд признает не состоятельным, поскольку анализ исполнения требований природоохранного законодательства по данному факту прокурором проведан в июне 2025 года, то есть о нарушениях природоохранного законодательства, послуживших основанием для предъявления искового заявления, Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно в июне 2025 года, в связи с чем, срок для обращения в суд с исковыми требованиями не истек.

Кроме того, суд полагает, что указанное нарушение имеет длящийся характер, в связи с чем применение срока исковой давности в настоящему деле к требованиям прокурора не соответствует Закону.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Законом предусмотрена обязанность ответчика провести оценку воздействия на окружающую среду мясоперерабатывающего комплекса, поскольку он может оказать воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором в иске срок исполнения обязанности, а именно в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «МДМ» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «МДМ» (ОГРН №, ИНН № выразившееся в непроведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду:

- наименование объекта - Мясоперерабатывающий комплекс;

- категория негативного воздействия объекта – 2;

- код объекта – №,

в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644.

Возложить на ООО «МДМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду:

- наименование объекта - Мясоперерабатывающий комплекс;

- категория негативного воздействия объекта – 2;

- код объекта – №

в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2025 года