Решение № 2-1602/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-1602/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,

при секретаре Шенбергер Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-1602/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в Ханты-Мансийский районный суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

Свои требования истец мотивирует тем, что имеет требуемый трудовой стаж. 24.11.2005 года истец была награждена Почётной грамотой Управляющего ГУ-ОПФР по ХМАО-Югре ; 08.06.2007 года истец была награждена Почётной грамотой Начальника ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Березовском районе ХМАО-Югры ; 17.12.2008 года истцу была объявлена Благодарность на основании распоряжения Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 281 рл ; в 2015 году истцу была объявлена Благодарность ГУ-ОПФ РФ по ХМАО-Югре; в 2017 году истец была награждена Почётной грамотой Начальника ГУ-УПФР в Березовском районе ХМАО-Югры. Истец обратился с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда». 13.10.2017 года письмом № 15-исх-15875 Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Истец считает отказ незаконным и просит суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле указанных лиц.

Суд, с учетом исследования и анализа письменных материалов дела, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 24.11.2005 года истец ФИО1 была награждена Почётной грамотой Управляющего ГУ-ОПФР по ХМАО-Югре за значительный вклад в организацию, становление и развитие Пенсионной системы в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.

08.06.2007 года истец ФИО1 была награждена Почётной грамотой Начальника ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Березовском районе ХМАО-Югры за значительный вклад в становление и развитие Пенсионной системы в Березовском районе.

17.12.2008 года истцу ФИО1 была объявлена Благодарность на основании распоряжения Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 281 рл за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.

В 2015 году истцу ФИО1 была объявлена Благодарность ГУ-ОПФ РФ по ХМАО-Югре за безупречную работу и добросовестное исполнение должностных обязанностей.

В 2017 году истец ФИО1 была награждена Почётной грамотой Начальника ГУ-УПФР в Березовском районе ХМАО-Югры за многолетний, добросовестный, безупречный труд, высокие достижения в деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Общий трудовой стаж ФИО1 составляет более 34 года, что подтверждается копией трудовой книжки от 12.06.1978 года.

Истец является получателем пенсии по старости с 31.10.2010 года, что подтверждается копией пенсионного удостоверения № 033300 от 08.10.2010 года.

13.10.2017 года, письмом №15-исх-15875 Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что истец ФИО1 не награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Благодарность Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации, Почётные грамоты ГУ-УПФ РФ в Березовском районе, Почётная грамота, Благодарность ГУ-ОПФР по ХМАО-Югре не относятся ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности ( отрасли экономики), так как награждение указанными наградами не осуществлено уполномоченными государственными органами, награждение от имени которых должно рассматриваться как основание для присвоения поощрённым ими лицам звания « Ветеран труда», а данные ими награды-как ведомственные знаки отличия в труде.

Ответчиком не оспариваются представленные стороной истца документы, подтверждающие объявление истцу Благодарности Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации; награждение истца Почётными грамотами ГУ-УПФ РФ в Березовском районе; Почётной грамотой, Благодарностью ГУ-ОПФР по ХМАО-Югре. Подлинность представленных документов проверена ответчиком при принятии решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и так же не оспаривается ответчиком.

Общественные отношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято по данному вопросу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 года № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» «за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Так как по состоянию на 30.06.2016 года истец не имела ведомственной награды, то в рассматриваемом споре подлежат применению положения статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действующей с 01.07.2016 года, а именно, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец не награждена ни орденами, ни медалями, Почетной грамотой или Благодарностью Президента Российской Федерации, не удостоена почетными званиями.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», начиная с 01.07.2016 года Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и устанавливает правило, согласно которого, федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года и Федерального закона « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года, следует, что Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным государственным учреждением. Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 636 от 21 мая 2012 года, Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к органам государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения переданы, согласно данному Указу, Министерству труда и социальной защите Российской Федерации, которое и является координатором деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитета и другим ведомствам различного уровня.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 39-пл от 24 октября 2005 года учреждена награда Пенсионного фонда России в виде нагрудного знака « Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации» и Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем, указания в данном постановлении на учреждение именно ведомственной награды, не имеется. Более того, данные награды учреждены Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации в целях совершенствования системы поощрения не только работников и территориальных органов системы Пенсионного фонда, но также и граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач.

Соответственно положения о ведомственном знаке отличия в труде, Пенсионным фондом Российской Федерации не утверждено. Федеральный закон, которым Пенсионному фонду Российской Федерации было бы предоставлено право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими работников Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов, не принят.

Ввиду того, что Пенсионный фонд Российской Федерации в силу приведенных нормативных положений не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственным знаком отличия и награждению ими, суд приходит к выводу о том, что Благодарность Пенсионного фонда Российской Федерации; Почётные грамоты ГУ-УПФ РФ в Березовском районе; Почётная грамота, Благодарность ГУ-ОПФР по ХМАО-Югре выданы органом, не входящим в структуру органов государственной власти, не уполномоченным награждать ведомственными знаками отличия в труде, и, следовательно, не может быть признаны ведомственными наградами.

Принимая решение по существу требований заявителя, суд считает, что ответчиком принято решение в соответствии с действующим законодательством, в рамках полномочий, имевшихся у Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период принятия решения согласно постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 года №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», а так же с соблюдением установленного порядка и процедуры.

С учетом всего вышеизложенного суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В силу положений статей 88, 93, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для возврата или зачета государственной пошлины, возмещения стороне истца судебных расходов за счет другой стороны нет, так как возмещение судебных расходов возможно только стороне, в пользу которой состоялось решение. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись судьиГ.ФИО2