Решение № 12-35/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-35/2021

Дело № 12-35/2021


РЕШЕНИЕ

об оставлении постановления о прекращении производства по делу без изменения, жалобы без удовлетворения

17 июня 2021 г. с. Кыштовка, Новосибирская область

Судья Венгеровского районного суда Новосибирской области Климова М.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Татарске Новосибирской области (межрайонное) на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Венгеровского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КРФоАП, в отношении ФИО1 – директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Б. средняя общеобразовательная школа, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русским языком владеющего, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Венгеровского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - директора М. Б. СОШ, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 КРФоАП, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника управления ПФР Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> просит отменить указанное постановление, вернуть дело на новое рассмотрение судье в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ страхователь представил в УПФР в <адрес> сведения, предусмотренные п. 2.4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2020 года на 1 зарегистрированное лицо лично на бумажном носителе, нарушив тем самым порядок представления сведений, указанный п. 2.6 ст. 11 закона №27-ФЗ. ФИО2 привлекался не за несвоевременное представление сведений, а за представление сведений, оформленных с нарушением установленного порядка. Довод мирового судьи о том, что предусмотренная законом обязанность была исполнена страхователем путем предоставления сведений в установленный срок, что по её мнению, свидетельствует об отсутствии в инкриминируемого ФИО1 деянии состава административного правонарушения, основан на неверном толковании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ.

Представитель ГУ – УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с жалобой не согласен. Сведения о застрахованных лицах были поданы своевременно, на 33 застрахованных лица – в электронном виде, на 1 застрахованное лицо – лично, т.к. бухгалтер МКУ «Центр бухгалтерского, материально-технического и информационного обеспечения <адрес>», который должен был передавать данные сведения в электронном виде, отсутствовал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.33.2 КРФоАП, в редакции, действующей на момент предоставления сведений, предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а равно предоставление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет за собой административную ответственность).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 данного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пунктам 2.4 и 2.5 указанной статьи страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации сведения о трудовой деятельности. Указанные сведения представляются с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из пункта 2.6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Обязанность по предоставлению сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД за октябрь 2020 и ноябрь 2020 года должна быть исполнена не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пункта 23 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 766н (далее - Инструкция), страхователи представляют в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 24 упомянутой Инструкции страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пунктом 29 Инструкции индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи); в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; через многофункциональный центр.

Инструкцией установлено, что в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи" представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (абз. 2 пункта 32 Инструкции).

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (абз. 3 пункта 32 Инструкции).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником управления ПФР Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, составлен административный протокол №S20210009688 в отношении директора М. Б. средняя общеобразовательная школа - ФИО1.

В протоколе об административном правонарушении указано, что директор М. Б. средняя общеобразовательная школа ФИО1, нарушил порядок предоставления сведений, предусмотренных п.2.4 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ.

ФИО3 средняя образовательная школа ДД.ММ.ГГГГ за отчетный период – ноябрь 2020 г. предоставлены сведения, предусмотренные п.2.4. ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, на 1 застрахованное лицо. Сведения предоставлены лично. За предшествующий отчетный период – октябрь 2020 г. предоставлены сведения, предусмотренные п.2.2. ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ на 33 застрахованных лица без соблюдения требования п.2.6. ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ о том, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период – месяц составляет 15 и более лиц, предоставляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях директора М. Б. средней общеобразовательной школы ФИО1, мотивировав тем, что сведения о трудовой деятельности в отношении ФИО4 были предоставлены в государственный орган ДД.ММ.ГГГГ за отчетный период – ноябрь 2020 года (л.д.16), протокол проверки содержит дату и время формирования УПП – ДД.ММ.ГГГГ в 07:06 часов, сведения на данное застрахованное лицо предоставлены с соблюдением формы СЗВ-ТД с указанием наименования файла (л.д.17). Сведения о 33-х застрахованных лицах за отчетный период – ноябрь 2020 года (л.д.18) предоставлены в ОПФРФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 18:37 часов, что также подтверждается извещением о доставке (л.д.20), в котором имеется указание на то, что извещение подписано ЭЦП администратором ЦОД БПИ, указано наименование электронного файла вложения документа. Согласно протоколу проверки отчетности, поступившие сведения о застрахованных лицах были приняты Государственным органом без предупреждений, ошибок и грубых ошибок (л.д.21).

Предусмотренная законом обязанность была исполнена путем предоставления достоверных сведений в установленный срок, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами мирового судьи, поскольку в соответствии с требованиями статьи 24.1 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства, установление которых необходимо для правильной юридической оценки действий ФИО1

Непредставление по вине ФИО1 М. Б. средняя общеобразовательная школа в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке соответствующих сведений (документов), либо предоставление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде в действиях должностного лица не установлено.

Несогласие лица, оспаривающего постановление мирового судьи, основано на ошибочном понимании фабулы статьи 15.33.2 КРФоАП, других норм закона и не свидетельствует о том, что мировым судьёй допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных КРФоАП процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КРФоАП, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Венгеровского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Б. средняя общеобразовательная школа ФИО1, предусмотренном ст. 15.33.2 КРФоАП, оставить без изменения, жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья