Решение № 2-577/2021 2-577/2021~М-160/2021 М-160/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-577/2021

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 марта 2021 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Эрдынеевой О.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-577/2021 по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации ... о возложении обязанности создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения к территории СНТ «Тепловик»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, требуя возложить на администрацию г. Улан-Удэ обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения в границах городского поселения к территории СНТ «Тепловик» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований прокурор указал, что им проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий в области дорожной деятельности по факту отсутствия доступности общественного транспорта для жителей СНТ «Тепловик», в ходе которой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:43, предоставленного в аренду ОАО «ТГК-14» проходит дорога к территории СНТ «Тепловик». ... проходит вдоль трассы гидрозолоудаления, в связи с чем определен иной вариант для строительства автомобильной дороги. Для размещения дороги сформирован земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:69813, однако планируемая автомобильная дорога не предусмотрена Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «...» на 2019-2025 годы с перспективой до 2035 года, утвержденной решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо внесение изменений в указанную программу с последующей разработкой и утверждением плана планировки и межевания линейного объекта. Образование и предоставление земельного участка для строительства дороги возможно только после выполнения перечисленных мероприятий. Администрацией ... транспортная доступность для жителей СНТ «Тепловик» не обеспечена, муниципальные маршруты регулярных перевозок не организованы, единственная дорога, ведущая к территории СНТ «Тепловик» находится в ненадлежащем состоянии.

Несоблюдение органом местного самоуправления требований закона, непринятие мер по организации транспортной доступности для жителей СНТ «Тепловик», по приведению дороги в надлежащее состояние, отсутствие регулярных муниципальных маршрутов влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, учитывая, что транспортные средства являются источником повышенной опасности, нарушению прав на обеспечение транспортной доступности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Комитет по строительству Администрации ..., Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации ....

Определением суда (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО1

В судебном заседании представитель прокурора ... ФИО2 заявленные требования поддержала по указанным в иске доводам.

В судебном заседании представитель Администрации ... ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не признала, указала, что прежде чем обеспечить транспортное обслуживание, необходимо сделать дорогу, в настоящее время проводится работа по внесению изменений в генеральный план, внесению изменений в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры, утвержден технологический регламент, изменения должны быть внесены до ДД.ММ.ГГГГ, то есть Администрацией ... проводится работа по созданию условий для обеспечения транспортной доступности. По информации Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации ... не был сформирован план СНТ, в срок для исполнения решения суда, указанный прокурором исполнить заявленные требования невозможно.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «ТГК-14» ФИО4 пояснила, что требования заявлены прокурором обоснованно и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель Комитета по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации ... ФИО5 пояснил, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, транспортное обслуживание жителей СНТ «Тепловик» осуществляется автобусами городских маршрутов ..., 82 на основании муниципального контракта ... от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный интервал движения по указанным маршрутам 8-10 мин. Удаленность остановочного пункта «Товарный двор» (ближайший к СНТ «Тепловик») составляет 1900 метров согласно справочнику 2 ГИС.

На судебное заседание представитель Комитета по строительству Администрации ... не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 заявленные прокурором требования поддержал, пояснил, что от начала СНТ «Тепловик» до остановки около 2 км., протяженность самого СНТ 1 км, жители вынуждены ходить пешком от остановки до СНТ, не организован подвоз учащихся.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 7 ст. 5 Устава городского округа «...», принятого решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ....

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц относятся к автомобильным дорогам общего пользования. Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Конституцией РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утверждены допустимые параметры размещения остановок городского пассажирского транспорта. В соответствии с указанным стандартом расстояние кратчайшего пешеходного пути следования от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с учетом обхода естественных и искусственных преград, для индивидуальных жилых домов составляет 800 м., расстояние для отдельных субъектов Российской Федерации с особыми природно-климатическими условиями, к которым отнесена ..., составляет не более 700 метров.

В ходе рассмотрения дела установлено, что удаленность ближайшего к СНТ «Тепловик» остановочного пункта «Товарный двор» составляет около 1900 метров, что значительно превышает социальные стандарты транспортного обслуживания населения.

Администрацией ..., являющейся исполнительно – распорядительным органом муниципального образования «...» не обеспечена доступность получения жителями СНТ «Тепловик» услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

При этом причиной сложившейся ситуации является отсутствие условий для предоставления транспортных услуг, а именно отвечающей требованиям безопасности автомобильной дороги, позволяющей организовать надлежащим образом транспортное обслуживание населения, единственная дорога, ведущая к территории СНТ «Тепловик» находится в ненадлежащем состоянии, что подтверждается актом комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Организация регулярного маршрута до СНТ «Тепловик» по дороге, проходящей через ДНТ «Олимпийский», не представляется возможной.

Существующая дорога к территории СНТ «Тепловик» проходит в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:43, предоставленного на праве аренды ПАО «ТГК-14», вдоль указанной дороги расположена трасса гидрозолоудаления, предназначенная для транспортировки золошлаковых отходов с буферного золоотвала ... на золоотвал .... Данная трасса является протяженным магистральным многониточным трубопроводом, составляющим часть производственного цикла Улан-Удэнской ТЭЦ-1.

Наличие трубопровода предусматривает установление охранной зоны вдоль трассы труборовода.

Для строительства автомобильной дороги сформирован земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:69813, разрешенное использование – земельные участки (территории общего пользования (дорога к СНТ «Тепловик»).

Планируемая автомобильная дорога не предусмотрена Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «...» на 2019-2025 годы с перспективой до 2035 года, утвержденной решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. Необходимо внесение изменений в указанную программу с последующей разработкой и утверждением проекта планировки и межевания линейного объекта. Предоставление земельного участка возможно после выполнения этих мероприятий.

Под автомобильной дорогой в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Существующая дорога к территории СНТ «Тепловик», являющаяся дорогой общего пользования в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа «...», утвержденный постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ... не включена.

Дорога находится в неудовлетворительном состоянии, доказательств принятия каких-либо мер по ее содержанию и ремонту материалы дела не содержат.

При этом, несмотря на то, что в 2019 году было известно о неудовлетворительном состоянии дороги, не принимались меры по проектированию, строительству иной дороги при невозможности приведения в соответствие с нормативными требованиями существующей.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Непринятие органом местного самоуправления мер по организации транспортной доступности для жителей СНТ «Тепловик», по приведению дороги в надлежащее состояние, отсутствие регулярных муниципальных маршрутов, влечет нарушение прав граждан на обеспечение транспортной доступности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется в том, числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Доводы стороны ответчика о том, что в настоящее время утвержден технологический регламент («Дорожная карта») по устройству автомобильного подъезда к строящемуся детскому саду по ..., которым предусмотрено внесение изменений в генеральный план ..., Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «...», в том числе имеется предложение о включении в программу мероприятия по строительству дороги до СНТ «Тепловик», рассмотрен судом. По мнению суда, наличие технологического регламента не свидетельствует о надлежащем исполнении органом местного самоуправления обязательств по решению вопроса местного значения относительно создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. Жители СНТ «Тепловик», в том числе несовершеннолетние дети, вынуждены преодолевать пешеходный путь более 1900 метров до ближайшего остановочного пункта для получения возможности пользоваться услугами общественного транспорта. Ссылка представителя администрации на отсутствие плана СНТ не принимается во внимание судом, поскольку это обстоятельство правового значения не имеет.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения возлагаемой обязанности - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Указанный срок по мнению суда является разумным и достаточным.На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения в границах городского округа «Город Улан-Удэ» к территории СНТ «Тепловик».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд гор.Улан-Удэ со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2021 года.

Судья А.В. Наумова