Решение № 2А-277/2017 2А-277/2017~М-250/2017 М-250/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-277/2017

Дело №2а-277/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года село Новошешминск

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Закирова Р.Х., с участием помощника прокурора Новошешминского района РТ Галимова Р.М., при секретаре судебного заседания Юдинцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Утяшкинского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушение законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в иске требования к ИК Утяшкинского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ о необходимости признать бездействие ответчика незаконным и обязать его в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения земельного законодательства о похоронном деле и погребении путем:

- постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем, расположенного в <адрес>;

- регистрации права собственности земельного участка, расположенного в <адрес>, занятого кладбищем в Едином государственном реестре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Утяшкинского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства и о необходимости постановки на государственный кадастровый учет мест захоронений и регистрации на них права собственности в Едином государственном реестре недвижимости. Администрацией сельского поселения до настоящего момента не приняты меры по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность: не проведено межевание земельных участков, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, право собственности в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

В судебном заседании помощник прокурора Галимов Р.М., поддержав заявление, пояснил суду, что была проведена проверка исполнения Утяшкинским сельским поселением Новошешминского муниципального района РТ земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле. На территории сельского поселения расположены 3 места захоронения по обычаям (кладбищ). Согласно реестру муниципальной собственности все 3 кладбища, расположенные в <адрес>, включены в состав муниципальной собственности. В настоящее время земельный участок под 1 русским кладбищем в <адрес> не поставлен на государственный кадастровый учет. Так же право собственности на земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Глава Исполнительного комитета Утяшкинского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ ФИО1 на судебное заседание не явилась, представив суду письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя и признании иска.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательств, суд приходит к следующему:

в силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан №-ЗР «О местном самоуправлении в <адрес>» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Статьей 5 Устава Утяшкинского сельского поселения Новошешминского муниципального района организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Органами местного самоуправления сельских поселений во исполнение полномочий, возложенных пунктом 15 части 2 статьи 15 Закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в <адрес>», решениями представительных органов местного самоуправления утверждены положения о порядке содержания кладбищ, расположенных на территориях сельских поселений.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности

На основании части 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки осуществляется в соответствии с правилами застройки поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственному кадастровому учету подлежат недвижимые имущества - земельные участки, здания, сооружения, помещения, машинно-места, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы, а в случаях, установленных федеральным законом, и иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 пункт 3, пункт 4 ФЗ РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением № 84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 часть 1 ФЗ РФ № 7- ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из представления об устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокурор требует незамедлительно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению нарушений земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле (л.д.5-7);

Согласно ответу на представление об устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле ИК Утяшкинского сельского поселения извещает, что на межевание земельных участков под 3 действующими кладбищами заключен договор с ИП Н После постановки на кадастровый учет будет проведена дальнейшая работа по переводу категории земель. В отношении секретаря Исполнительного комитета Утяшкинского сельского поселения вынесено распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности (л.д.8).

Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании представления прокурора <адрес> РТ об устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания специалист-секретарь исполкома В, допустившая грубое нарушение приведенного законодательства (л.д.9).

Согласно акту приема-передачи государственного имущества в муниципальную собственность Утяшкинского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений РТ в лице заместителя министра Ю передает, а Утяшкинское сельское поселение Новошешминского муниципального района РТ в лице главы поселения С принимает государственное имущество согласно приложению на 4 листах (л.д.11-15).

При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами, их реконструкция невозможны в связи с отсутствием оформленного права собственности на земельный участок, занятый кладбищем. Кроме того, нарушаются права и у муниципального образования, т.к. как участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельным участком.

На основании совокупности изложенных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Новошешминского муниципального района Республики Татарстан в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Утяшкинского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушение законодательства»,- удовлетворить.

Бездействие Исполнительного комитета Утяшкинского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ района РТ по непринятию мер по устранению нарушений земельного законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении, – признать незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Утяшкинского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан Новошешминского муниципального района РТ устранить нарушения земельного и законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении путем:

- постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, занятым кладбищем расположенного в <адрес>;

- регистрации права собственности земельного участка, расположенного в <адрес> занятого кладбищем, в Едином государственном реестре недвижимости - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Решение вступило в законную силу: «____»_______________201_ г.