Решение № 2-430/2020 2-430/2020~М-271/2020 М-271/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-430/2020

УИД32RS0031-01-2020-000991-82

дело № 2-430/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 13 июля 2020 г.

Трубчевский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Лагуточкиной Л.В.,

при секретаре Филоновой Н.С.,

с участием помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Сокоренко Е.В.,

представителя ответчика администрации Трубчевского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о возложении обязанности принять меры к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в <адрес> Трубчевского района Брянской области, в обоснование которого указал, что проведённой прокуратурой Трубчевского района проверкой было установлено нарушение федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, что органом местного самоуправления в лице администрации Трубчевского муниципального района не разработан проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования расположенные в <адрес> Трубчевского района, что не способствует безопасности дорожного движения в Трубчевском районе, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери, а также нарушения жизнедеятельности граждан.

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Трубчевского района Сокоренко Е.В. доводы искового заявления поддержал, пояснил, что на внесенное прокурором представление о нарушении законодательства администрация Трубчевского района не отреагировала, проект организации дорожного движения в с. Усох Трубчевского района до настоящего времени не разработан, в связи с чем, нарушения законодательства не устранены.

Представитель ответчика администрации Трубчевского муниципального района по доверенности ФИО2 требования считает обоснованными по основаниям изложенным в отзыве, просит установить срок для разработки и утверждения проекта до 01 июня 2021 года в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района.

В отзыве, в том числе указано, что проект организации дорожного движения не определяет статус дорог, их дорожную одежду, освещение, а следовательно его отсутствие не повлияет на организацию дорожного движения на содержание и техническое обслуживание дорог. Бюджет Трубчевского муниципального района дотационный, ассигнований для выполнения мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в <адрес> на период с 2021 по 2022 г.г. не предусмотрено, при этом продолжительность оформления технической документации для решения данного вопроса составляет не менее 140 дней.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ, от 11.07.2011 № 192-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 29.12.2017 № 443-ФЗ) отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) также установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 26 декабря 2018 года № 480 (далее - Правила).

Проекты организации дорожного движения должны содержать информацию, включающую 1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; 2) проектные решения по организации дорожного движения; 3) расчет объемов строительно-монтажных работ; 4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения (пункт 51 Правил).

Анализ существующей дорожно-транспортной ситуации должен включать, в том числе, анализ существующей организации движения транспортных средств и пешеходов на территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД, анализ размещения и состояния существующих технических средств организации дорожного движения (пункт 52 Правил).

Исходя из изложенного, необходимо учитывать, что независимо от отсутствия проекта организации дорожного движения на территории городского поселения, орган местного самоуправления, обязан обеспечить сохранность дорог местного значения, поддерживать их надлежащее техническое состояние, проводить ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог, организовать движение транспортных средств и пешеходов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, требованиями технических регламентов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются, прежде всего, соблюдение интересов граждан, общества и государства; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Выполнение данных обязанностей органом местного самоуправления не может быть отложено до разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.

Из материалов дела следует, что по результатам, проведенной прокуратурой Трубчевского района проверки исполнения законодательства безопасности дорожного движения при содержании дорог в сельских поселениях, установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства в <адрес> Трубчевского района отсутствует проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения, в связи с чем, Главе администрации Трубчевского муниципального района было внесено представление №09-2019 от 12 сентября 2019 г. о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений.

Из ответа врио Главы администрации Трубчевского муниципального района на представление прокурора от октября 2019 № 3948 следует, что в 2019 году данные указанный проект уже разработан, в городе Трубчевске планируется разработка проекта в <адрес>, по иным сельским населённым пунктам проекты дорожного движения будут разрабатываться в последующие годы исходя из финансовой возможности.

Из письма от 05 июня 2020 г. №2327 следует, что проект организации дорожного движения в <адрес> не разработан.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402.

Вышеприведенные нормы закона и требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Администрация Трубчевского муниципального района является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес> Трубчевского муниципального района Брянской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанное представителем ответчика по существу не оспаривается, а отсутствие проекта организации дорожного движения в <адрес> свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем, принимая во внимание доводы изложенные представителем ответчика о длительности оформления технической документации, а также необходимости изыскания дополнительных средств для выполнения мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, с учетом мнение прокурора, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 01 июня 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории <адрес> Трубчевского района Брянской области.

Установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Лагуточкина

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ