Решение № 2А-1-268/2024 2А-1-268/2024~М-1-241/2024 М-1-241/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-1-268/2024

Дело № 2а-1-268/2024

УИД 73RS0009-01-2024-000394-2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Карсун 26 июня 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по созданию на территории муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда, возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Карсунского района в марте 2024 года была проведена проверка соблюдения администрацией МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области жилищного законодательства. В ходе проверки установлены нарушения п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14, п. 3 ч.1 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ, связанные с ненадлежащим исполнением обязательств по обеспечению граждан администрацией МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области жилыми помещениями маневренного фонда, расположенными на территории МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области. Установлено, что маневренный жилищный фонд на территории указанного органа местного самоуправления отсутствует, хотя по этапам реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в р.п. Языково Карсунского района в 2024-2023 г.г. запланировано переселить 171 жителя в 19 аварийных домах. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области 28.03.2024 было внесено представление. Из ответа на акт прокурорского реагирования от 20.05.2024 следует, что органом местного самоуправления меры, направленные на устранение изложенных в нем нарушений не приняты, возможности создать маневренный жилищный фонд на территории р.п. Языково и временно переселить граждан из аварийных домов не имеется. По мнению административного истца, непринятие административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ссылаясь на ст. ст.1,2, 14, 92, 95 ЖК РФ, ст. ст. 14, 15, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 5, 13 ст. 38 Устава МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда и обязать административного ответчика выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Карсунского района Ульяновской области Пушистов В.В. административные исковые требования поддержал, в обоснование их привел доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Из представленного им отзыва на административное исковое заявление следует, что с административными исковыми требованиями он не согласен, считает, что сроки на выполнение мероприятий по создание на территории поселения маневренного жилищного фонда слишком малы, бюджет на 2024 год принят и не включает дополнительных доходов на приобретение маневренного жилищного фонда, при освобождении муниципального жилья жилые помещения будут переведены в маневренный фонд. В связи с отсутствием бюджетных средств просил суд увеличить сроки на выполнение мероприятий по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона, положений Устава, следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области.

Из представления прокурора, направленного в адрес главы администрации МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по результатам проведенной прокуратурой Карсунского района Ульяновской области проверки установлено, что на территории МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области отсутствует маневренный жилищный фонд.

В письменном ответе и.о. Главы администрации МО Языковское городское поселение ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в настоящее время принимаются меры к изысканию возможности перевода жилых помещений в маневренный фонд.

Административным ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени на территории органа местного самоуправления не создан маневренный жилищный фонд.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО Языковское городское поселения Карсунского района Ульяновской области нарушает права и создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Таким образом, бездействие администрации является незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы граждан.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФв случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Согласно требованиям ст.187 КАС РФрешение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для исполнения решения необходимо внесение в установленном законом порядке изменений в бюджет, суд полагает разумным для исполнения решения суда срок - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, при невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения, представив соответствующие доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия по не принятию мер по созданию на территории муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда, возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение принято в окончательной форме 3 июля 2024 года