Апелляционное определение № 33А-149/2026 33А-3836/2025 от 27 января 2026 г.

2а-8797/2025 33а-3836/2025

судья Никифорова Н.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 28 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Поповой Л.И. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра и картографии Республики Саха (Якутия) (далее - Росреестр) о приостановлении государственной регистрации прав от 20 февраля 2025 года, о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 20 июня 2025 года и просила обязать ответчика повторно рассмотреть её заявление от 14 февраля 2025 года.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Управление по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия), Окружная администрация города Якутска, Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, ФИО4

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

Представителем административного истца ФИО1 в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения с принятием нового решения об удовлетворении иска. В обоснование указано, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела. Земельный участок, на котором размещено спорное здание с кадастровым № ..., являющееся «********» (далее - Здание), имеет вид разрешённого использования «для переноса памятника архитектуры «********», установленный при постановке на кадастровый учёт в 2010 году, т.е. до утверждения первоначального классификатора видов разрешённого использования в 2014 году, а потому должен признаваться действительным. Указанный вид разрешённого использования является тождественным виду разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Договором аренды земельного участка предусмотрено право арендатора на возведение строений и сооружений. В Россреестр были предоставлены свидетельство о государственной регистрации прав на помещения, располагавшиеся в здании по адресу: .........., и письмо Управления по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия), подтверждающее, что Здание находилось в собственности административного истца. Наличие зоны с особыми условиями использования территорий не является предметом настоящего иска. Строительство Здания было завершено в период действия договора аренды земельного участка, при этом согласно закону истечение этого срока не прекращает право на подачу заявления о государственной регистрации права на объект недвижимости. Спорное Здание не является самовольной постройкой, является жилым домом и объектом культурного наследия, проект переноса которого был согласован с Департаментом градостроительной политики и разрешено Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица просила решение оставить без изменения.

В судебное заседание административные истец и ответчик, заинтересованные лица, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 было подано заявление на государственную регистрацию права собственности на нежилое здание, общей площадью 165 кв.м., 2011 года постройки, по адресу: ...........

Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 03 ноября 2010 года № ...зр, земельный участок с кадастровым № ..., находящийся по адресу: .......... предоставлен ФИО3 для переноса памятника архитектуры «********».

09 ноября 2010 года между Комитетом земельных отношений ОА г.Якутска (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) ФИО3 был заключён договор аренды земельного участка № ..., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым № ..., находящийся по адресу: .......... общей площадью 4 797 кв.м. в целях переноса памятника архитектуры «********». Договор аренды зарегистрирован Росреестром.

На основании данного распоряжения и договора аренды памятник архитектуры, являющийся объектом культурного наследия регионального значения «Дом (деревянный), Х1Хв.» (ранее адрес: ..........) как и дом купца М. (ранее адрес: ..........) и Амбар-погреб купца М. (ранее адрес: ..........) были перевезены и установлены на предоставленном в аренду земельном участке.

Установлено, что объекту недвижимости присвоен кадастровый № ..., «********» является объектом культурного наследия регионального значения, включён в список в 2018 году. Согласно паспорту объекта, объект недвижимости перенесён в 2012 году, дом был разобран и в 2014 году восстановлен.

Согласно сведениям из ЕГРН на спорный объект с кадастровым № ..., здание расположено по адресу: .........., общая площадь здания составляет 165 кв.м., год завершения строительства 2011.

20 февраля 2025 года Росреестр уведомлением № ... приостановил государственную регистрацию прав на объект с кадастровым № ... указав о том, что на текущую дату согласно сведений ЕГРН на земельном участке с кадастровым № ... погашена запись об аренде, зарегистрированная на основании договора аренды от 09 ноября 2010 года. Иные документы устанавливающие право на заявленный объект недвижимости, предусмотренные частью 2 статьи 14, частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ не представлены, регистрация права собственности на заявленный объект недвижимости не подпадает под действие части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ. На основании изложенного, осуществление государственной регистрации на основании представленных документов невозможно, так как представленные на государственную регистрацию документы не устанавливают право на заявленный объект недвижимости.

20 июня 2025 года Росреестр уведомлением № ... сообщил о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав на объект с кадастровым № ... в связи со следующим: представленные на государственную регистрацию документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона, ЕГРН не содержит сведений об отнесении указанного объекта с кадастровым № ... к объекту культурного наследия «********». В качестве документа основания на земельный участок представлена копия договора аренды земельного участка от 09 ноября 2010 года, при этом на текущую дату согласно сведений ЕГРН на земельном участке с кадастровым № ... погашена запись об аренде, зарегистрированная на основании договора аренды от 09 ноября 2010 года, на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июня 2022 года (дело № ...). В связи с тем, что земельный участок с кадастровым № ... предоставлен арендодателем с разрешённым использованием для переноса памятника архитектуры «********», заявленный объект расположенный на земельном участке, предоставленной для целей, не предусматривающих возможность строительства объекта с кадастровым № ....

Строительство нежилого здания 2011 года постройки не соответствует виду разрешённого использования земельного участка и предусмотренного условиям договора аренды, что противоречит статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Для государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ необходимы: разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Исходя из вышеизложенного, осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав собственности ФИО3 на объект с кадастровым № ..., в упрощённом порядке, предусмотренном частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ не применяется, поскольку назначение заявленного здания и вида разрешённого использования земельного участка, в пределах которого он расположен, не относится к объектам и их назначению, виду разрешённого использования земельного участка.

Земельный участок с кадастровым № ..., в пределах которого расположен объект недвижимости № ... отнесён к землям с особыми условиями использования территории, запрещается хозяйственная и строительная деятельность.

На основании изложенного, на государственную регистрацию не представлены документы, являющиеся основанием регистрации права собственности ФИО3 на здание с кадастровым № ..., в том числе в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении указанного объекта к объекту культурного наследия «********», построенный до 1917 года является объектом с кадастровым № ... возведённым с годом постройки 2011 года.

Считая указанные уведомления государственного регистратора незаконными и нарушающими его права, административный истец обратился в суд полагая, что договором аренды и видом разрешённого использования земельного участка предусмотрено право на возведение объекта капительного строительства, возведённое здание является объектом индивидуального жилищного строительства и объектом культурного наследия, при этом до переноса здание являлось собственностью административного истца.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из того, что оспариваемые решения вынесены в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку в установленный органом регистрации срок, правоустанавливающих документов, подтверждающих законность возведения объекта с кадастровым № ... от заявителей в орган регистрации не поступало, право собственности на земельный участок не подтверждено, при этом спорный объект не является объектом индивидуального жилищного строительства, а является вновь возведённым объектом, которому присвоен статус объекта культурного наследия.

Судебная коллегия считает данные выводы законными и обоснованными.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, запись в ЕГРН является доказательством совершения органом государственной регистрации прав регистрационного действия (регистрация права, регистрация обременения) и подтверждает возникновение, изменение, переход, прекращение права определённого лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества, представляемое для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определённых законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав.

В силу пункта 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьёй 26 названного федерального закона.

Одними из оснований для приостановления государственной регистрации права являются непредоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Неустранение в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, влечёт отказ в осуществлении последних (часть 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ).

В ходе правовой экспертизы регистрирующим органом установлено отсутствие в представленных истцом документах сведений о праве на земельный участок, в пределах которого расположен объект недвижимости, поскольку погашена запись об аренде, зарегистрированная на основании договора аренды от 09 ноября 2010 года, на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июня 2022 года (дело № ...), то есть отсутствует правоустанавливающий документ на объект недвижимого имущества.

Поскольку заявителям в разумные сроки (три месяца) не предоставлены в орган регистрации документы, подтверждающие устранение причин, повлёкших за собой приостановление осуществления государственной регистрации, постольку ответчиком обосновано направлено истцу уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации.

Доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым № ... был предоставлен истцу в целях строительства, а также вид разрешённого строительства предполагает размещение на нём индивидуального жилого дома не соответствуют материалам дела, так как данный земельный участок был предоставлен в целях переноса памятника архитектуры «********», а не для ведения личного подсобного хозяйства и строительства на нём каких-либо объектов.

Материалами дела подтверждается, что на момент вынесения спорных уведомлений у регистрирующего органа не имелись правоустанавливающие документы на объект недвижимого имущества, государственный кадастровый учёт и регистрацию которого хочет осуществить административный истец.

Остальные доводы апелляционной жалобы также являются несостоятельными и отклоняются судом апелляционной инстанции по основаниям изложенным выше.

Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объёме обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм процессуального права не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2025 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи