Решение № 2-623/2018 2-623/2018~М-586/2018 М-586/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-623/2018

Р Е Ш Е Н И Е Д. 2-623/ 2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 19 октября 2018 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе судьи Новгородова В.Н.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Тотемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Пятовское о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тотемского района обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Пятовское» о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора.

В обоснование требований указал, что Отделом охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Тотемского муниципального района по требованию прокуратуры района проведена проверка природоохранного законодательства.

Согласно представленных отделом документов установлено, что на земельных участках, расположенных:

- на расстоянии 350 метров от пересечения <адрес> с дорогой к пирсу в <адрес>;

- на землях запаса сельского поселения Пятовское в кадастровом квартале №, с правой стороны дороги, соединяющей дороги <адрес>;

- на землях запаса сельского поселения Пятовское в кадастровом квартале №, с правой стороны дороги, соединяющей дороги <адрес>;

- на землях запаса сельского поселения Пятовское в кадастровом квартале № с правой стороны дороги, соединяющей дороги <адрес>;

размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, древесных отходов.

Данные земельные участки для размещения отходов в установленном порядке не отводились.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городских поселений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст. 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474- OЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены за сельскими поселениями.

Таким образом, администрацией сельского поселения Пятовское ненадлежаще соблюдаются требования федерального законодательства.

В судебном заседании истец представитель Прокуратуры Тотемского района ФИО1 требования иска поддержала по указанным в заявлении основаниям, просила установить срок по организации ликвидации несанкционированных свалок до 31 декабря 2018 г.

В судебном заседании представитель ответчика глава администрации сельского поселения Пятовское ФИО2 с требованиями иска не согласилась и пояснила, что администрацией созданы условия для организованного сбора и вывоза отходов, заключены договоры. В этом году ликвидированы 22 несанкционированные свалки. Действует акция «купон», когда жители поселения могут бесплатно вывозить отходы на свалку, за счет администрации поселения. Для того, чтобы не сваливали мусор в лесу, перекапывали дороги. В рамках «народного бюджета» установлены фотоловушки. Средств на этот год больше нет.

В судебном заседании представитель ответчика администрации сельского поселения Пятовское по доверенности ФИО3 с требованиями прокурора не согласилась и пояснила, что они не являются надлежащими ответчиками по делу. За ними закреплено сбор и транспортировка отходов. Накопление, распределение относится к полномочиям субъекта. Участие в организации ими выполняется в полном объеме. Организовывать ликвидацию свалок они не имеют права, это превышение полномочий.

Третье лицо, представитель Администрации Тотемского муниципального района ФИО4 пояснила, что иск Прокурора поддерживает, организация по ликвидации несанкционированных свалок возложена на сельское поселение. По правилам благоустройства запрещено выбрасывать отходы. По санитарным нормам поселение обязано содержать территорию в безопасном для окружающей среды и здоровья граждан состоянии.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования Прокурора Тотемского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городских поселений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст. 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474- OЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены за сельскими поселениями.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Установлено, что на территории сельского поселения Пятовское выявлены несанкционированные свалки. Обязанность по организации их ликвидации возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию сельского поселения Пятовское. Доводы представителей ответчика об отсутствии средств в бюджете для выполнения указанных полномочий не могут являться основанием отказа в удовлетворении исковых требований Прокурора. Несанкционированные свалки не ликвидированы до настоящего времени, что может привести к возникновению опасности для окружающей среды и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Прокурора Тотемского района к администрации сельского поселения Пятовское - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Пятовское Тотемского муниципального района в срок до 31 декабря 2018 года устранить нарушения природоохранного законодательства: организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных:

- на расстоянии 350 метров от пересечения <адрес>;

- на землях запаса сельского поселения Пятовское в кадастровом квартале №, с правой стороны дороги, соединяющей дороги <адрес>;

- на землях запаса сельского поселения Пятовское в кадастровом квартале №, с правой стороны дороги, соединяющей дороги <адрес>;

- на землях запаса сельского поселения Пятовское в кадастровом квартале №, с правой стороны дороги, соединяющей дороги <адрес>;

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья В.Н. Новгородов

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2018 года.

Судья В.Н. Новгородов