Решение № 2А-362/2018 2А-362/2018~М-356/2018 М-356/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-362/2018

Дело № 2а-362/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Серебряковой Б.Б.,

с участием:

представителя административного ответчика

ФКУ ИК-2 УСИН России по Забайкальскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о.прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония <данные изъяты> Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

и.о.прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при соблюдении права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 на помывку в банно-прачечном комплексе, выявлены нарушения п.21 ПВР ИУ от <данные изъяты> приказа врио.начальника ФКУ ИК-2 от <данные изъяты> по понедельникам и четвергам, отряда строгих условий отбывания наказания и камерных помещений (ШИЗО и ОК) по вторникам и пятницам), выразившиеся в количестве помывки осужденных один раз в семь дней, вместо положенных двух раз, согласно записей Журнала проведения помывки в бане: помывка осужденных жилой зоны ФКУ ИК-2 (отряды <данные изъяты>) проводилась 18 и 28.12.2017; 04, 11,18,25 января 2018 года, 01,08,15,22 февраля 2018 года, 01,08,15,22,29 марта 2018 года, 05,12, 19,26 апреля 2018 года, 03 и 10 мая 2018 года; помывка осужденных отряда строгих условий отбывания наказания и камерных помещений (ШИЗО и ОК) проводилась 05,12,19,26 января 2018 года, 02,09,16,23 февраля 2018 года, 02, 09, 16, 23,30 марта 2018 года, 06, 13,20,27 апреля 2018 года, 04 и 11 мая 2018 года. Административный ответчик, в нарушение части 3 статьи 101 УИК РФ и названных положений ПВР, в период с 28.12.2017 допускает незаконное бездействие в названной части, ранее 01.06.2017 по выявленному аналогичному нарушению спец.прокуратурой вносилось представление, повторное внесено в апреле 2018 года, однако, нарушения не устраняются, чем нарушаются права осужденных на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия проживания в ИУ, что влечет угрозу возникновения инфекционных, кожных и иных заболеваний у осужденных. Просит признать бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по <данные изъяты> в части обеспечения помывки спец.контингета, содержащегося в отрядах <данные изъяты>, отряде строгих условий отбывания наказания и осужденных содержащихся в камерных помещениях (ШИЗО и ОК) ФКУ ИК-2 менее 2 раз в течение 7 дней в период с 01.03.2018 по настоящее время, незаконным. Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу, обеспечить помывку осужденных отрядов <данные изъяты>, отряда строгих условий отбывания наказания и осужденных содержащихся в камерных помещениях (ШИЗО и ОК) не менее 2 раз в течение 7 дней (л.д.3-5).

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, так как несмотря на осуществление помывки одного раза в неделю, связанной с недостаточностью топливно-энергетических ресурсов, заболеваний у осужденных данное обстоятельство не влечет.

Извещенный надлежащим образом административный истец прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Забайкальского края, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств и заявлений об отложении судебного заседания от данного лица не поступало.

Представитель заинтересованных лиц Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю – ФИО2, действующий на основании доверенностей, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, исковое заявление прокурора подано в рамках предоставленных ему законом полномочий, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, права которых нарушаются, по мнению заявителя, отсутствием должных материально-бытовых условий при содержании их в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что указанные выше нарушения выявлены при проведении проверки в мае 2018 года (сведения журнала помывки - последнее 11.05.2018) и подачу иска в суд 07.06.2018 нарочно, то срок обращения в суд с данным административным заявлением прокурором не пропущен.

Согласно ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11, 15 Закона юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 08 ноября 2001 года N 18/29-395, помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с одновременной сменой полного комплекта белья, п. 2.5 Инструкции предусматривает, что банно-прачечное обеспечение в исправительных учреждениях организуется и проводится в строгом соответствии с "Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях". Ответственность за правильную организацию банно-прачечного обеспечения осужденных возлагается на начальника исправительного учреждения.

В п. 21 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, указано, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных.

Согласно Приложения №1 к приказу врио.начальника ФКУ ИК-2 от 15.02.2018 №30 о распорядке работу банно-прачечного комплекса, установлен распорядок помывки осужденных отрядов №1-4 по понедельникам и четвергам, отряда строгих условий отбывания наказания и камерных помещений (ШИЗО и ОК) по вторникам и пятницам (л.д.20-21).

При рассмотрении дела установлено, что при проведении сотрудниками Читинской прокуроры по надзору за соблюдением законов в ИУ проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при соблюдении права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2, на помывку в банно-прачечном комплексе ФКУ ИК-2, установлен факт помывки осужденных отрядов №1-4 и отряда строгих условий отбывания наказания и камерных помещений (ШИЗО и ОК) в период с декабря 2017 года по май 2018 года, один раз в семь дней, вместо положенных двух раз в семь дней.

Заявленные истцом обстоятельства не отрицались ответчиком и следуют из представленных в дело истцом: справки прокуратуры от 28.05.2018 и Журнала проведения помывки в бане (л.д.6, 13-19), согласно которых, помывка осужденных проводилась в течение семи дней один раз:

- жилой зоны ФКУ ИК-2 (отряды <данные изъяты>) - 18 и 28.12.2017; 04, 11,18,25 января 2018 года, 01,08,15,22 февраля 2018 года, 01,08,15,22,29 марта 2018 года, 05,12, 19,26 апреля 2018 года, 03 и 10 мая 2018 года;

- отряда строгих условий отбывания наказания и камерных помещений (ШИЗО и ОК) - 05,12,19,26 января 2018 года, 02,09,16,23 февраля 2018 года, 02, 09, 16, 23,30 марта 2018 года, 06, 13,20,27 апреля 2018 года, 04 и 11 мая 2018 года.

Также названные обстоятельства подтверждаются представлением прокуратуры от 28.04.2018 о необеспечении помывки осужденных 2 раз в семь дней (л.д.10-12) и справкой ФКУ ИК-2 о помывке в бане осужденных один раз в неделю: четверг 1-4-й отряды, пятница 5-й отряд (л.д.22).

Административным ответчиком не представлено доказательств, с документальным подтверждением, опровергающих доводы истца о нарушении установленного п. 21 Правил внутреннего распорядка ИУ от 16.12.2016 N 295 и Приложения №1 к приказу врио.начальника ФКУ ИК-2 от 15.02.2018 №30 о распорядке работу банно-прачечного комплекса, количества промывок осужденных не менее двух раз в семь дней, и такие обстоятельства ответчиком не отрицаются.

В связи с изложенным, заявленные административным истцом требования о признании незаконными бездействий ФКУ ИК-2 подлежат удовлетворению, поскольку при рассмотрении административного дела установлены обстоятельства о нарушении органом, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, требований п.21 Правил внутреннего распорядка Исправительных учреждений от 16.12.2016 №295 и приложения №1 приказа врио.начальника ФКУ ИК-2 от <данные изъяты> и нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотренных ст.ст.2,17 Конституции РФ, а именно, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не выполняет возложенную на него обязанность по созданию осужденным надлежащих материально-бытовых условий и санитарно-гигиенического обеспечения условий - не обеспечивая помывку осужденных отрядов <данные изъяты>, отряда строгих условий отбывания наказания и камерных помещений (ШИЗО и ОК) дважды в течение семи дней, согласно п.21 ПВР ИУ от <данные изъяты> приказа врио.начальника ФКУ ИК-2 от <данные изъяты>, отсутствием чего нарушаются права осужденных, содержащихся в учреждении, создается угроза их здоровью, что противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству.

Признание бездействий незаконными, влечет удовлетворение требований прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ о возложении на ФКУ ИК-2 обязанности обеспечить помывку осужденных названных отрядов не менее 2 раз в течение семи дней.

Доводы административного ответчика об отсутствии заболеваний осужденных ввиду их помывки одного раза в течение семи дней не влечет необоснованности требований прокурора, поскольку, одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения УИС, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом.

Принимая во внимание объем нарушений подлежащих устранению и порядок их устранения, относимость административных ответчиков к бюджетным учреждениям, учитывая характер нарушений и право спец.контингента на надлежащее материально-бытовое обеспечение, суд соглашается с мнением истца, и с учетом пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение 14 дней, с момента вступления решения в законную силу.

Поскольку в настоящем споре, участие ФКУ "Исправительная колония N2 УФСИН России по Забайкальскому краю" в качестве ответчика обусловлено выполнением функций государственного органа, то в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ оно освобождено от уплаты государственной пошлины, ввиду чего не имеется оснований для взыскания с него данных судебных издержек в доход местного бюджета, несение которых в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отнесено к бюджетным ассигнованиям федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление и.о.прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в части обеспечения помывки спецконтингета, содержащихся в отрядах <данные изъяты> отряде строгих условий отбывания наказания и осужденных содержащихся в камерных помещениях (ШИЗО и ОК) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, менее 2 раз в течение 7 дней в период с 01.03.2018 по 18.06.2018, незаконным.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу, обеспечить помывку осужденных отрядов <данные изъяты> отряда строгих условий отбывания наказания и осужденных содержащихся в камерных помещениях (ШИЗО и ОК) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, не менее 2 раз в течение 7 дней.

Административному ответчику необходимо сообщать об исполнении решения по данному административному делу административному истцу (в части исполненной обязанности), в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Никитина Т.П.

Решение изготовлено: 18.06.2018.