Решение № 2А-102/2019 2А-102/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-102/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0009-01-2019-000152-45

30 июля 2019 года г. Спасск–Дальний

Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Филева Я.Е.,

при секретаре судебного заседания – Зейниевой А.Ф.,

с участием административного ответчика – ФИО1, заинтересованного лица на стороне административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> филиала № Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 об оспаривании решения начальника филиала № Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, по смыслу которого просил признать незаконным решение начальника филиала № Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ), связанного с отказом в возмещении командировочных расходов, и обязать указанное должностное лицо произвести их выплату.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом и своевременно извещенного о времени и месте судебного заседания административного истца, который просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что ФИО3 был откомандирован в филиал № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ в период с 19 февраля по 31 марта 2019 года, где на него было возложено временное исполнение обязанностей начальника хирургического отделения медицинского учреждения, таким образом он был привлечен к исполнению обязанностей, не связанных с целью выполнения служебного задания. В периоды привлечения административного ответчика к несению дежурства он должен был обеспечиваться продовольственным обеспечением по норме № общевойскового пайка. По возвращению из командировки ФИО3 представлен авансовый отчет о возмещении командировочных расходов в размере 12 300 рублей, в принятии которого было отказано, поскольку, по его мнению, поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, командировками не считаются. Также он указал, что необеспечение административного истца питанием по месту нахождения в командировке не создает для него обязанности по выплате суточных расходов.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика ФИО2 также просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по причине отсутствия неправомерных действий с их стороны, поскольку до убытия в командировку административный истец с заявкой на выдачу денежных средств не обращался.

Заслушав объяснения административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для его разрешения, и считает необходимым административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить по следующим основаниям.

Как усматривается из содержания распоряжений начальника ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ от 18 февраля 2019 года №, от 11 марта 2019 года №, выписок из приказов начальника филиала № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ от 19 февраля 2019 года №, от 11 марта 2019 года №, от 1 апреля 2019 года №, командировочных удостоверений от 19 февраля и 11 марта 2019 года №№,№, соответственно, административный истец в период с 19 февраля по 10 марта и с 11 по 31 марта 2019 года находился в служебной командировке в филиале № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ, куда был направлен для выполнения служебного задания (оказания хирургической помощи и обеспечение лечебного процесса).

Из рапорта ФИО3 от 19 июня 2019 года усматривается, что он обратился к начальнику филиала № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ с ходатайством о выплате ему суточных расходов за период нахождения в командировке с 19 февраля по 10 марта и с 11 по 31 марта 2019 года в размере 12 300 рублей.

Согласно ответам начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера филиала № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ от 8 апреля и 21 июня 2019 года №№ и №, соответственно, указанное должностное лицо не приняло к оплате командировочные расходы, связанные с нахождением в служебной командировке, ссылаясь на отсутствие оснований их выплаты.

Как усматривается из сообщений врио начальника филиала № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ от 9 и 30 июля 2019 года №№, № и №, административный истец в период нахождения в командировке с 19 февраля по 31 марта 2019 года проживал в кабинете начальника хирургического отделения, при этом на продовольственное обеспечение в госпитале приказом не зачислялся, поскольку возможность для обеспечения его питанием отсутствовала, в дни несения суточного дежурства проверял качество готовой пищи.

В соответствии со статьей 13, а также пунктами 1, 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в его взаимной связи с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты, в том числе на командировочные расходы в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Данные расходы возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванных норм законов Правительством Российской Федерации было принято постановление от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», в соответствии с которым военнослужащим, направляемым в служебные командировки, возмещаются в том числе суточные расходы за каждый день нахождения в служебной командировке в пределах, не превышающих 300 рублей.

Исходя из положений вышеназванных правовых норм, военнослужащие вправе рассчитывать на возмещение понесенных им командировочных расходов, которые были обусловлены направлением их в служебную командировку по приказу их командира, отступление от исполнения которого является недопустимым.

В судебном заседании был установлен факт нахождения административного истца в период с 19 февраля по 31 марта 2019 года в филиале № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ, где он находился с целью выполнения служебного задания, то есть в командировке, при этом питанием по месту нахождения в служебной командировке не обеспечивался. Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, достоверно опровергающих указанные фактические обстоятельства, а потому возвращение авансового отчета ФИО3 должностным лицом подразделения финансового обеспечения филиала № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ без исполнения следует признать не соответствующим нормативным правовым актам, а также нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО3, военный суд считает необходимым признать решение начальника филиала № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ об отказе в оплате административному истцу командировочных расходов незаконным, при этом обязать начальника филиала № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ с учетом характера дела и действий, которые надлежит совершить, произвести в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу оплату его командировочных расходов, за время нахождения в служебной командировке в период с 19 февраля по 31 марта 2019 года в полном объеме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе суточных в размере 300 рублей за каждые сутки нахождения в командировке.

Возложение обязанности по производству выплат именно на начальника филиала, а не на должностное лицо, принявшее оспариваемое решение, обусловлено его должностным положением, в силу которого он несет персональную ответственность за деятельность вверенного ему учреждения и его структурных подразделений.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица на его стороне о том, что ФИО3, будучи в командировке, привлекался к исполнению обязанностей не связанных с целями служебного задания, не обращался за получением аванса, а также о том, что он должен был обеспечиваться питанием по месту нахождения в командировке, военный суд считает не состоятельными, поскольку они не соответствуют положениям законодательства о направлении военнослужащих в служебные командировки.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Признать решение начальника филиала № Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации о невыплате командировочных расходов <данные изъяты> ФИО3 за время нахождения в служебной командировке несоответствующим Федеральному закону от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», незаконным и нарушающим права ФИО3 на обеспечение положенными видами выплат, в связи с чем административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании решения начальника филиала № Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в оплате командировочных расходов, - удовлетворить.

Обязать начальника филиала № Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу произвести выплату ФИО3 понесенных им расходов, связанных с нахождением в служебной командировке по приказам начальника филиала № Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации от 19 февраля 2019 года № и 11 марта 2019 года № в полном объеме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе суточных в размере 300 рублей за каждые сутки нахождения в командировке, сообщив об исполнении решения в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, начиная с 5 августа 2019 года.

Верно

Председательствующий по делу

Филев Я.Е.

Секретарь судебного заседания Зейниева А.Ф.