Апелляционное определение № 33-4378/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Корявина Т.Ю. Дело № 33-4378/2026

24RS0002-01-2025-005562-20

А-2.102

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Сударьковой Е.В.,

судей: Черновой Т.Л., Полянской Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Машуковой Г.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Черновой Т.Л.,

гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора Красноярского края действующего в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Красноярского края, администрации Ачинского муниципального округа о признании права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства социальной политики Красноярского края,

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 22 января 2026 года, которым постановлено:

«Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Признать за членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1, <дата> года рождения, право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к администрации Ачинского муниципального округа – отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ачинский городской прокурор Красноярского края, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству социальной политики <адрес>, администрации Ачинского муниципального округа, в котором просил признать за ФИО1, <дата> года рождения право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города на основании обращения ФИО1 по факту нарушения ее жилищных прав проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 является членом семьи (супругой) участника Великой Отечественной войны – ФИО7, умершего <дата>. Проживали супруги в <адрес>, в городе Иман и Новосибирске, а с 1988 года в связи с болезнью отца единственная дочь ФИО18 привезла родителей по месту своего проживания в <адрес>, где родители проживали вдвоем, ФИО1 ухаживала за больным супругом до его смерти. Решением Ачинского городского суда от <дата> за ФИО1 признано право на получение удостоверения члена семьи участника Великой Ответственной войны, дающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные в ст. 21 Федерального закона от <дата> №5-ФЗ «О ветеранах». Однако приказом министерства социальной политики <адрес> от <дата> №-ОД ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем как члена семьи участника Великой Ответственной войны. Согласно протоколу от <дата> заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ветеранов Великой Отечественной войны и отдельных категорий инвалидов войны, ветеранов боевых действий, членов семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, принимая решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки ФИО1, комиссия руководствовалась тем, что последняя зарегистрирована по адресу: <адрес> своей внучки ФИО12, которая является собственником указанного жилого помещения общей площадью 47,7 кв.м, ФИО1 вселена в данную квартиру в качестве члена своей семьи, в связи с чем, последняя обеспечена общей площадью 23,85 кв.м, что более учетной нормы (12 кв.м). Вместе с тем после смерти супруга ФИО1 в период с <дата> по <дата> проживала с внучкой ФИО8 по адресу: <адрес>, с <дата> и по настоящее время ФИО1 проживает с другой внучкой - ФИО12 по адресу: <адрес>, последняя ухаживает за ней, так как ФИО1 самостоятельно не передвигается по причине травмы шейки бедра правой ноги, является инвалидом второй группы по заболеванию. ФИО1 членом семьи своей внучки ФИО9 не является, более двадцати лет не имеет жилья, ее переезд носил вынужденный характер.

Судом постановлено решение вышеприведенного содержания.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социальной политики <адрес> – ФИО10 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает, на то, что юридически значимыми фактами, от которых зависит наличие (отсутствие) у гражданина права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем являются совокупность условий: отнесение гражданина к категории членам семьи участника (инвалида) ВОВ; нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий. ФИО1 же вселена в жилое помещение ФИО12 на правах члена семьи собственника жилого, площадь двухкомнатной квартиры составляет 47,7 кв.м, она имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником ФИО12, на каждого члена семьи приходится по 23,85 кв.м, что является более учетной нормы, установленной по <адрес> (12 кв.м) и следовательно, не может являться нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Материальный истец ФИО1, представитель ответчика администрации Ачинского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания путем направления электронного заказного письма посредством АО «Почта России», размещения сведений на официальном сайте Красноярского ФИО2 суда в сети «Интернет», в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, об отложении дела слушанием не просили, в силу положений ч. 3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения представителя ответчика Министерства социальной политики <адрес> – ФИО10 (по доверенности от <дата>), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, процессуального истца помощника прокурора отдела прокуратуры <адрес> – ФИО11, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 <дата> года рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. - ФИО7, умершего <дата>. В период с <дата> по <дата> ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Сведения о зарегистрированных правах собственности ФИО1 на жилые помещения отсутствуют.

Согласно выписке из домовой книги и финансово-лицевого счета, в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и ФИО12, указано, что ФИО1 является бабушкой ФИО12

Вступившим в законную силу решением Ачинского городского суда от <дата> за ФИО1 признано право на получение удостоверения члена семьи участника Великой Отечественной войны, дающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах».

<дата> Министерством социальной политики <адрес> ФИО1 выдано удостоверение серии В-11 № в том, что она является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны (п.п. 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах») и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

По сведениям, представленным администрацией <адрес> от <дата>, ФИО1 как члену семьи умершего участника ВОВ за период действия Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» жилое помещение на территории <адрес> не предоставлялось, денежные средства на строительство или приобретение жилья не выделялись.

Распоряжением администрации <адрес> от <дата> №-Р утвержден протокол № от <дата> заседания жилищной комиссии при администрации <адрес>, согласно которому, ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не имеет жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности. Состоит на регистрационном учете в жилом помещении общей площадью 47,7 кв.м по адресу: <адрес>, где собственником является внучка заявителя ФИО12 на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность граждан.

<дата> ФИО1 в установленном законом порядке обратилась в Министерство социальной политики <адрес> с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения.

Представленные ФИО1 документы были рассмотрены на заседании комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ветеранов ВОВ при Министерстве социальной политики <адрес>, принято решение предложить министерству отказать в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с отсутствием права на получение меры социальной поддержки на момент принятия комиссией решения, поскольку как следует из протокола № от <дата> установлена обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения 23,85 кв.м, что более учетной нормы 12 кв.м, установленной решением Ачинского городского Совета депутатов <адрес> от <дата> №р «Об утверждении положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования».

Приказом Министерства социальной политики <адрес> от <дата> №-ОД ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем члену семьи участника Великой Отечественной войны.

ФИО12, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, будучи предупрежденной об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ, суду показала, что является внучкой ФИО1, вселила последнюю в свою квартиру в 2019 году по ее просьбе, так как ФИО13, виду отсутствия своего жилья, негде было проживать и до настоящего времени ее бабушка безвозмездно пользуется принадлежащим ей (ФИО12) жилым помещением, где ей было отведено спальное место в одной из комнат. Через некоторое время после вселения, ФИО13 травмировалась и в настоящее время самостоятельно не может передвигаться. Вместе с тем, ФИО1, несмотря на свой возраст и состояние здоровья, самостоятельно распоряжается своей пенсией, которую по доверенности получает за нее ФИО18 Для ФИО13 отдельно приобретаются по ее просьбе продукты и отдельно готовится питание за ее счет. Какого–либо совместного бюджета у них не имеется, совместного хозяйства они не ведут, членами одной семьи не являются. Она сама зарегистрирована как ухаживающая за ФИО13, последняя получает доплату к своей пенсии. Кроме того, помимо нее и ФИО1, без регистрации, в течение нескольких лет в квартире проживает ее (ФИО12) гражданский супруг ФИО14, а также его малолетняя дочь ФИО15, именно их свидетель считает членами своей семьи.

Разрешая спор, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, показания допрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля, руководствуясь положениями ст. 31, 51, 52 ЖК РФ, ст. 15, 21, 23.2 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст. 2, <адрес> от <дата> № «О порядке обеспечения жильем в <адрес> ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», установив, что волеизъявления собственника квартиры ФИО12 на вселение ФИО13 в качестве члена своей семьи, не имелось, жилое помещение как в собственности, так и по договору социального найма у ФИО13 отсутствует, в связи с чем она, в силу положений ст. 51 ЖК РФ является нуждающейся в жилом помещении, принимая во внимание, что ФИО13 в установленном законом порядке была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, как член семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны жилым помещением или денежной выплатой на приобретение жилого помещения не обеспечивалась, суд первой инстанции, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором в интересах ФИО13 требований, их удовлетворении, признании за ФИО13 права на получение меры социальной поддержки по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, обратив решение суда к немедленному исполнению.

Выводы суда в решении об этом подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).

В силу подп. 4 п. 1 ст. 21 Закона о ветеранах меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется в том числе мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ст. <адрес> от <дата> № «О порядке обеспечения жильем в <адрес> ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

Пунктом 6. ст. 1 указанного Закона предусмотрено, что действие закона распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Из пункта 1 статьи 2 указанного <адрес> следует, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и относятся к категории ветеранов, указанных в статье 1 настоящего Закона.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В абзаце «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения, помимо проживающих с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от <дата> № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Так, ФИО12 в своих объяснениях данных суду первой инстанции, а также помощнику Ачинского городского прокурора <дата>, указывала, что ФИО1 приходится ей бабушкой, которую, по просьбе последней, в связи с отсутствием у нее жилья, в 2019 году вселила в принадлежащее ей (ФИО12) на праве собственности жилое помещение общей площадью 47,7 кв.м по адресу: <адрес>, где последней отведена отдельная комната. В силу беспомощности бабушки в связи с полученной травмой она осуществляет за ней уход как в бытовом плане, так и при соблюдении личной гигиены. С 2019 года ФИО18 на основании нотариальной доверенности получает пенсию за ФИО1, последняя сама распоряжается денежными средствами, в том числе дает ей (ФИО12) деньги для приобретения продуктов питания для ФИО1, средств ухода, одежды. Совместного бюджета они не ведут. Кроме того с 2023 года в квартире проживает ФИО14 (гражданский муж ФИО12) и периодически гостит его дочь ФИО15, которых она и считает членами своей семьи.

Таким образом, волеизъявления собственника квартиры ФИО12 на вселение ФИО1 в качестве члена своей семьи, не имелось.

Из представленной суду апелляционной инстанции доверенности от <дата>, удостоверенной нотариусом Ачинского нотариального округа <адрес>, усматривается, что ФИО1 (доверитель) уполномочила ФИО18 (доверяемый) на получение в почтовом отделении <адрес> края причитающейся ей пенсии, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, дополнительного ежемесячного обеспечения, разовых и иных компенсационных выплат, подачу от ее имени заявления и других необходимых документов, расписываться за нее и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения.

Вышеуказанные письменные объяснения ФИО12 от <дата> и копия доверенности от <дата> в порядке ст.327.1 ГПК РФ приняты в качестве новых доказательств по делу, исследованы в ходе судебного разбирательства и приобщены к материалам гражданского дела.

Также распоряжением администрации <адрес> от <дата> №-р ФИО1 была принята на учет с составом семьи один человек в качестве нуждающейся в жилом помещении, на сегодняшний день данное распоряжение администрации не отменено, ФИО13 с учета не снята.

Вопреки утверждениям Министерства социальной политики <адрес>, в материалах дела отсутствуют и ответчиком суду не представлены доказательства, подтверждающие факт наличия между ФИО1 и собственником жилого помещения, в котором она зарегистрирована - ФИО12 личных неимущественных и имущественных отношений, ведения общего хозяйства. ФИО1 не имея собственного жилья, поставлена в зависимость от ряда обстоятельств при определении места жительства.

При указанных выше обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым согласиться с решением суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его законность и обоснованность, либо опровергали выводы суда.

Само по себе несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ачинского городского суда Красноярского края от 22 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Красноярского края – без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Сударькова

Судьи Т.Л. Чернова

Е.Н. Полянская

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 28.04.2026