Решение № 12-38/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело №12-38/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

/по жалобе на постановление об административном правонарушении /

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Ардонского районного суда РСО-Алания – ФИО8,

при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АМС МО <адрес> РСО-Алания на постановление мирового судьи судебного участка № Ардонского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АМС МО <адрес> РСО-Алания по признакам ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ардонского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, АМС МО <адрес> РСО-Алания признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ представителем АМС МО <адрес> РСО-ФИО3 на вышеуказанное постановление была принесена жалоба, в которой они просят отменить указанное постановление.

В своей жалобе представитель АМС МО <адрес> РСО-Алания ссылается на то, что в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иным процессуальным правом в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно п. 3 указанной статьи в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 настоящего Кодекса.

На основании рапорта начальника отделения дорожного надзора ОН УГИБДД МВД по РСО-ФИО4 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> было составлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому решил возбудить дело об административном правонарушении и провести административное расследование. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД ФИО5 был составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатации состоянии автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Согласно п. 3.1 той же статьи копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

С вышеуказанным определением о возбуждении дела об административном правонарушении представитель АМС МО <адрес> РСО-Алания ознакомился только ДД.ММ.ГГГГ, при составлении протокола об административном правонарушении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не было вручено законному представителю АМС МО <адрес>. Считают данное обстоятельство нарушением п. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ.

Также указал на то, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении регламентируется приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения» В приложении № к указанному регламенту утвержден образец определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно указанному регламенту в определении должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Также в определении отсутствует графа о получении копии определения лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела. Эти данные подтверждаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, заключениями эксперта, иными документами, а также вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств с нарушением закона (п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитан полиции ФИО5 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а в удовлетворении жалобы отказать ввиду ее необоснованности.

Также пояснил суду, что доводы, изложенные в жалобе не являются причиной отмены постановления суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду материалов административного дела следует, что обстоятельства послужившие основанием для возбуждения в отношении АМС МО <адрес> об административном правонарушении, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут. Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), где в <адрес> возле образовательного учреждения выявлено нарушения требований ФИО9 52605-2006 и ФИО9 52289-2004, на <адрес> (подъезды к СОШ <адрес>) отсутствуют «Искусственные неровности», служащие для принудительного снижения скорости транспортных средств, при этом на указанных участках дорог установлены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность».

Считает, необоснованным доводы представителя АМС МО <адрес> о нарушении требований ст. 28.7 КоАП РФ при вынесении определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, для установления виновного лица, где статья 28.7 КоАП РФ не требует на этом этапе указания субъекта административного правонарушения. (На момент вынесения определение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственное лицо за содержание дорог в <адрес> неизвестно).

Требование п. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ «копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено», не исполнено, так как на момент вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении виновное лицо было неизвестно.

Из официального сайта АМС МО <адрес> РСО-Алания (ardonl5.ru) установлено, что согласно:

- п 3.3 Положения об АМС МО <адрес> - Утвержденного Решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - дорожная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении автомобильных дорог местного значения на территории района за исключением границ Ардонского городского поселения, относится к деятельности администрации района.

- глава 2. ст. 5 (п.5) «Устав муниципального образования <адрес> РСО-Алания» - Принятого Решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; -ответственным за содержание дорог в <адрес> является юридическое лицо «АМС МО <адрес>».

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояние дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ уведомление о составлении протокола в отношении АМС МО <адрес> (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) им доставлен нарочно в отдел документационного обеспечения администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО- Алания по адресу : <адрес> №, где на копии уведомления о составлении протокола произведена фиксированная отметка и его вручения адресату.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 24 минуты был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ

Также пояснил, что приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения», на который ссылается представитель АМС МО <адрес>, а именно: Приложение №, несет рекомендательный характер.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд, оснований для удовлетворения жалобы не находит в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 21 Закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

ФИО9 52289-2004 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

ФИО9 52605-2006 распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

ФИО9 50597-93 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) устанавливал перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки организации дорожного движения в местах расположения школьных учреждений в <адрес> РСО-Алания выявлены существенные недостатки в эксплуатационном состоянии дороги на подходах к СОШ <адрес>, а именно: по <адрес> перед нерегулируемым пешеходным переходом в местах, определенных знаками 5.20 отсутствует искусственная неровность; по <адрес> отсутствуют искусственные неровности в местах установки дорожных знаков 5.20 – 2 шт., предназначенных для принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч в соответствии с требованиями ФИО9 52605-2006, ФИО9 52286-2004.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО5 был составлен Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), с приложенными фотоматериалами.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО5 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования для установления виновного лица.

Как пояснил в судебном заседании старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитан полиции ФИО5, в ходе административного расследования из официального сайта АМС МО <адрес> РСО-Алания (ardonl5.ru) установлено, что согласно п 3.3 Положения об АМС МО <адрес> - Утвержденного Решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - дорожная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении автомобильных дорог местного значения на территории района за исключением границ Ардонского городского поселения, относится к деятельности администрации района.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы АМС МО <адрес> РСО-ФИО6 ФИО11 было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, о чем на уведомлении имеется соответствующая отметка о получении уполномоченным лицом указанного уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения административного правонарушения в отношении АМС МО <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении <адрес> по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при составлении которого присутствовал представитель АМС МО <адрес> РСО-Алания ФИО7, действующий на основании доверенности.

Факт совершения АМС МО <адрес> РСО-Алания административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса, подтверждаются также фотоматериалами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Оценив представленные материалы дела, доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Административное наказание назначено АМС МО <адрес> РСО-Алания в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных мировым судьей доказательств и несогласию с выводами судьи.

Нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Ардонского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы АМС МО <адрес> РСО-Алания на постановление мирового судьи судебного участка № Ардонского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АМС МО <адрес> РСО-Алания по признакам ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № Ардонского судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АМС МО <адрес> РСО-Алания по признакам ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - оставить без изменения.

Настоящее решение может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья З.М. Ачеев