Решение № 2А-1941/2017 2А-1941/2017~М-1810/2017 М-1810/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1941/2017

Дело № 2а-1941/2017

Поступило в суд 19.10.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: Председательствующего судьи Карповой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (УправленияРоскомнадзора по Сибирскому федеральному округу) к ООО «Оргстройпрогресс» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

у с т а н о в и л :

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в суд с административным иском к административному ответчику ООО «Оргстройпрогресс» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации. В обоснование иска административный истец указал, что 03.11.1997г. Государственным комитетом Российской Федерации по печати

выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» серии № 016741, учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Оргстройпрогресс».

Статус данного СМИ является действующим.

Средство массовой информации - бюллетень «Строительный рынок Западной Сибири» должен распространяться на территории Российской Федерации, адрес редакции СМИ - <...>

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №45, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере

средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Какие-либо сведения о выходе в свет бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» в Управлении отсутствуют.

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ - бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» Управлением 02.05.2017 направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. № 6700-04/54) и во ФГУП «ИТАР- ТАСС» (исх. № 6735-04/54), имеющие право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994, о поступлении за период с мая 2016 по май 2017 обязательных экземпляров бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири». Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. № 72/14-5492/72-5997 от 02.06.2017) и ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. № 794-ИГ/17 от 27.06.2017) сообщили, что экземпляры бюллетеня « Строительный рынок Западной Сибири» в организации не поступают.

В ходе непосредственного мониторинга средств массовой информаций, распространяемых в Новосибирской области, в том числе в сети «Интернет», не выявлено каких-либо фактов распространения средств массовой информации с формой распространения «бюллетень» и имеющих наименование «Строительный рынок Западной Сибири» (в соответствии со статьей 27 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»

зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер).

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных подпунктом 10.1 пункта 10 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №45 от 25.01.2016, в адрес учредителя редакции бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» было направлено уведомление (исх. № 10370-04/54 от 12.07.2017) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Одновременно учредитель и редакция бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации к 14.08.2017 Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании Свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Конверт с уведомлением, направленным в адрес учредителя СМИ, вернулся в Управления 20.08.2017 в связи с истечением срока хранения.

Уведомление, направленное в адрес редакции СМИ, адресатом не получено. Согласно данным сайта Почты России срок хранения письма истек, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления, скриншотом с сайта www.pochta.ru.

До настоящего времени сведений от редакции о выходе в свет либо заявления о прекращении деятельности СМИ - бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» в Управление не поступало.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

По указанным основаниям административный истец просит: признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» № 016741, выданное Государственным комитетом Российской Федерации по печати 03.11.1997.

В административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением судьи от 23.10.2017г. о принятии к производству Бердского городского суда Новосибирской области указанного административного искового заявленияразъяснены лицам, участвующим в деле, права и обязанности, предусмотренные КАС РФ. Копия определения была направлена сторонам. Административному ответчику была направлена также копия административного искового заявления с приложенными документами и разъяснено, что в десятидневный срок ему необходимо представить в суд мнение относительно рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В десятидневный срок административный ответчик не предоставил в суд возражения относительно рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

При таких данных судьей вынесено определение от 17.11.2017г. орассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

03.11.1997г. Государственным комитетом Российской Федерации по печати

выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» серии № 016741, учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Оргстройпрогресс» (л.д.5).

Средство массовой информации - бюллетень «Строительный рынок Западной Сибири» должен распространяться на территории Российской Федерации с периодичностью два раза в месяц, адрес редакции СМИ - <...> (л.д.4).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 9.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №45, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфересредств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (л.д.28-31).

В соответствии со ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Как установлено судом, сведения о выходе в свет бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» в Управлении отсутствуют.

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ - бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» Управлением 02.05.2017 были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. № 6700-04/54) и во ФГУП «ИТАР- ТАСС» (исх. № 6735-04/54), имеющие право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994, о поступлении за период с мая 2016 по май 2017 обязательных экземпляров бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» (л.д.13-14, 16).

Согласно сообщению Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. № 72/14-5492/72-5997 от 02.06.2017) и ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. № 794-ИГ/17 от 27.06.2017) экземпляры бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» в организации не поступают (л.д.15, 17).

Как следует из искового заявления, в ходе непосредственного мониторинга средств массовой информаций, распространяемых в Новосибирской области, в том числе в сети «Интернет», не выявлено каких-либо фактов распространения средств массовой информации с формой распространения «бюллетень» и имеющих наименование «Строительный рынок Западной Сибири» (в соответствии со статьей 27 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер).

Также в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в адрес учредителя редакции бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» было направлено уведомление (исх. № 10370-04/54 от 12.07.2017) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».Одновременно учредитель и редакция бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации к 14.08.2017, Управлением, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании Свидетельства о регистрации СМИ недействительным (л.д.18, 19).

Конверт с уведомлением, направленным в адрес учредителя СМИ, возвращен в Управление 20.08.2017 в связи с истечением срока хранения (л.д.20).

Уведомление, направленное в адрес редакции СМИ, адресатом не получено. Согласно данным сайта Почты России срок хранения письма истек (л.д.21, 22).

Доказательств, подтверждающих выход в свет бюллетеня в течение последнего года, административным ответчиком не представлено.

С учетом представленных административным истцом доказательств суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлинав размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 264, 265, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (УправленияРоскомнадзора по Сибирскому федеральному округу) удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - бюллетеня «Строительный рынок Западной Сибири» № 016741, выданное Государственным комитетом Российской Федерации по печати 03.11.1997г.

Взыскать сООО «Оргстройпрогресс»в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Карпова