Решение № 2А-4574/2017 2А-4574/2017~М-5687/2017 М-5687/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-4574/2017

Дело № 2а-4574/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С. С.,

при секретаре Чернышевой К. Н.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УВМ ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о восстановлении разрешения на временное проживание, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о восстановлении разрешения на временное проживание, возложении обязанности, по тем основаниям, что он является гражданином Российской Федерации. Состоит в барке с ФИО6<данные изъяты> гражданки Российской Федерации ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> стало известно о том, что решением УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей аннулировано разрешения на временное проживание, она обязана выехать из Российской Федерации в течение 15 дней, уведомление получила ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> находилась в <адрес>. <данные изъяты>

Просит восстановить ранее выданное разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации гражданке <адрес> ФИО6, предоставить информацию о том, какие обстоятельства послужили основанием для применения данной меры.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Суд, выслушав участников судебного заседания, материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В п. 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 1- декабря 1948 года установлено, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. С этими положениями корреспондируют требования ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод", в соответствии с которым каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам, связанным с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 со ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждение своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Порядка определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года N 91 (далее - Порядок), к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5 Порядка).

Виды доходов, которые учитываются при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина предусмотрены пунктом 6 указанного Порядка.

Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам (пункт 7 Порядка).

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО4 является гражданином Российской Федерации.

Между ФИО4 и ФИО7 (добрачная фамилия ФИО8) С. А., гражданкой <адрес>, заключен брак на основании свидетельства о браке серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). <данные изъяты> - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации (л.д.8).

Супруга административного истца - ФИО6 проживала на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подала в УФМС России по <адрес> уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, которое было принято инспектором ОУФМС России в <адрес> майором внутренней службы ФИО2 (л.д.10).

По результатам рассмотрения представленных ФИО6 материалов начальником отдела РВР УВМ ГУ МВД России по <адрес> подполковником полиции ФИО1 вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании гражданке <адрес> ФИО6 разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку совокупный доход ФИО4, на иждивении которого находится гражданка <адрес> ФИО6, за период с ДД.ММ.ГГГГ составляет -ФИО9-., что значительно ниже уровня прожиточного минимума (-ФИО10- в год), установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ей разрешено проживание.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6 направлено уведомление № о том, что решением УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано разрешение на временное проживание, выданное гражданке <адрес> ФИО6 на основании п.п. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4,11).

Административным истцом представлены сведения о доходах, а именно: справка 2-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

Исходя из смысла подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ периодом, подлежащим учету при рассмотрении материалов временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина в подтверждении своего проживания в Российской Федерации, является очередной год со дня выдачи разрешения на временное проживание.

Из уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 в графе "место работы и продолжительность осуществления трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения РВП" указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не работает, находится на иждивении мужа, т.е. в течение более 180 суток не осуществляет трудовую деятельность. В графе "размер и источник дохода со дня получения РВП" указала, что совокупный доход <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ - -ФИО9-., что подтверждается справкой 2 НДФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями из Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес>.

Согласно постановления Правительства Пермского края № 278-П от 07.05.2015 величина прожиточного минимума для трудоспособного населения Пермского края в первом квартале 2015 г. составила 10 251 рублей, в первом квартале 2016 г. сумма не изменилась.

Из этого следует, что совокупный доход истца, на иждивении которого находится ФИО6, за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере -ФИО9- значительно ниже уровня прожиточного минимума (-ФИО10- в год), который установлен законом <адрес> - субъектом Российской Федерации на территории которого разрешено проживание.

Доводы административного истца о том, что он получает доходы в размере больше прожиточного минимума на каждого члена семьи, являются голословными и объективно ничем не подтверждены, поэтому не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Таким образом, оснований для восстановлении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации супруги административного истца ФИО6 не имеется.

Доводы заявителя о том, что <данные изъяты> ФИО6 аннулировано разрешение на временное проживание с последующей обязанностью выехать за пределы Российской Федерации повлечет нарушение прав <данные изъяты> административного истца, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляющей право каждого на уважение его личной и семейной жизни, ФИО4 <данные изъяты> не лишен возможности пребывания в Российской Федерации на правовых основаниях.

При этом, решение УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованным лицом ФИО6 не обжаловалось.

Таким образом, в действиях ГУ МВД России по <адрес> нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено.

Оснований для предоставлении информации о том, какие обстоятельства послужили основанием для применения данной меры не имеется.

В связи с чем, в удовлетворении требований административного истца ФИО4 следует отказать в полном объеме.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к УВМ ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о восстановлении ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации гражданке <адрес> ФИО6, предоставлении информации о том, какие обстоятельства послужили основанием для применения данной меры, отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2017