Постановление № 5-369/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 5-369/2017

Дело № 5-369/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Курганинск 27 декабря 2017 года

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Коробкин С.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его представителя Беседина С.Н., специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Курганинскому району ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

В Курганинский районный суд поступили из ОВМ ОМВД России по Курганинскому району материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ремпросервис» ФИО2 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10 июля 2017 года директор ООО «Ремпрофсервис» ФИО2 заключил гражданско-правовой договор на оказание услуг с гражданином Республики Украина ФИО1, "дата" года рождения, при этом в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомил в порядке, предусмотренном Приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147, то есть в срок не превышающий 3-х рабочих дней, о расторжении указанного договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции - ОВМ ОМВД России по Курганинскому району.

Должностное лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании вину признал полностью, пояснив суду, что уведомление о заключении гражданско-правового договора на оказание услуг с гражданином Республики Украина ФИО1 он подал в установленном законом порядке ОВМ ОМВД России по Курганинскому району, однако, уведомление о расторжении указанного договора подал в данный орган лишь 25.12.2017, так как не знал, что о расторжении данного договора также необходимо уведомлять ОВМ ОМВД России по Курганинскому району,

Защитник Беседин С.Н. в судебном заседании пояснил, что возглавляемое ФИО2 ООО «Ремпросервис» является микроорганизацией со штатом работников 10 человек, относится к субъектам малого предпринимательства, доход предприятия за последний квартал текущего года составил 50000 рублей, административное правонарушение совершено ФИО2 впервые. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ просил суд заменить наказание в виде щтрафа, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, предупреждением.

Помимо полного признания вины, вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается материалами дела об административном правонарушении - протоколом об административном правонарушении от 01.12.2017 № 076272, объяснением ФИО2, копией договора на оказание услуг от 10.07.2017, копией акта приема-передачи услуг от 07.08.2017.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ) установлено, что трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействия) работодателя, нарушающие правила о приеме на работу иностранного гражданина.

Предметом посягательства по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ является правило об обязательном направлении работодателями информации (сведений) в уполномоченные органы о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ закрепляет обязанность работодателя уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы России и региональный орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения, о привлечении иностранных работников, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы.

Форма и порядок подачи указанного уведомления установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N183 "Об утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу".

Работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган ФМС России и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в субъекте РФ о привлечении и использовании для трудовой деятельности указанных лиц, а также о расторжении указанного договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в бездействии работодателя, т.е. невыполнении им перечисленных выше обязанностей.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ являются работодатели или заказчики работ (услуг).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) - физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. Работодателем, заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель - гражданин РФ или иностранный гражданин. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как с умыслом, так и по неосторожности.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Доводы о необходимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

При замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением должны быть соблюдены условия, установленные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП.

Согласно ст. 3.4 КоАП предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии имущественного ущерба, а также причинения вреда или возникновения угрозы жизни и здоровью людей; объектам животного и растительного мира; окружающей среде; объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; безопасности государства; чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание то обстоятельство, что объектом вмененного должностному лицу административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, то с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, административное наказание в виде административного штрафа либо административного приостановления деятельности не может быть заменено предупреждением, поскольку неисполнение юридическим лицом требований действующего миграционного законодательства Российской Федерации, создает угрозу общественной, государственной безопасности, а также может нанести вред жизни, здоровью населения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу части 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, его последствия, семейное и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

Обстоятельства, смягчающие наказание: совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

В соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, затруднительного материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает возможным назначить ФИО2 административный штраф в размере 17500 рублей.

Руководствуясь ст. 4.1-4.3, ч. 3 ст. 18.15, 25.1.2, 29.7-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать директора ООО «Ремпрофсервис» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 17500 рублей.

Денежные средства перечислить на следующие реквизиты: наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Отдел МВД России по Курганинскому району, расположенный по адресу: 352430 <...>), ИНН <***>, КПП 2339011001, р/счет: <***>, банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, КБК 188 1 16 30020 01 6000 140, БИК: 040349001, ОКТМО: 03627000, административный штраф суда по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Наименование органа вынесшего постановление -Курганинский районный суд Краснодарского края, адрес: 352430, РФ, <...>.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

По истечении 60 дней и отсутствии сведений об уплате штрафа копию постановления направить в Курганинский РО УФССП по Краснодарскому краю для исполнения.

Копию постановления направить в ОВМ ОМВД России по Курганинскому району.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Курганинского

районного суда ( подпись) С.А. Коробкин