Решение № 2А-3824/2024 2А-3824/2024~М-2911/2024 М-2911/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-3824/2024

50RS0033-01-2024-004969-72

№ 2а-3824/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Ёхиной Т.С.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу, ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу об оспаривании решения о неразрешении въезда в РФ иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просила признать незаконным и отменить решение ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу от 15.03.2024 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерации в отношении иностранного гражданина сроком на 3 года до 11.02.2026 г. гражданке Республике Таджикистан ФИО2 Требования мотивированы тем, что в мае 2024 г. при запросе сведений из СПО «Мигрант-1» ей стало известно о вынесении в отношении нее решения о неразрешении въезда в РФ. Полагает, что ее права и законные интересы нарушены, поскольку она не была своевременно уведомлена в установленном законом порядке о принятии в отношении нее решения о неразрешении въезда в РФ. Кроме того, ее супруг ФИО3 является гражданином РФ, проживает и работает на территории РФ, обеспечивает семью и в случае выезда из РФ лишит свою семью дохода. Также за время проживания в РФ ею утрачена связь с Республикой Таджикистан, родственников и знакомых не осталось, отсутствует имущество, в том числе и жилье на территории Республики Таджикистан.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не участвовала, так как находится за пределами РФ.

Представитель административного ответчика УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу ФИО1 возражала в удовлетворении заявленных требований и пояснила, что оспариваемое решение вынесено на основании п.п. 8 ст. 26 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с тем, что в период своего предыдущего пребывания в РФ административный истец не выехала из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания в Российской Федерации, чем нарушила требования ч.1 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Согласно базы данных Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства, административный истец прибыла на территорию РФ 04.10.2022 г. и убыла с территории РФ 11.02.2023 г. Законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации до 11.02.2023 г. у административного истца не имелось. Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО2 было вынесено ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу в рамках наделенных полномочий. Так как сведений о фактическом месте пребывания административного истца у ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округ не имелось, административный истец не была уведомлена о принятом в отношении нее решении, что предусмотрено п.5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, так как в уведомлении о прибытии указана дата выезда с территории Российской Федерации 11 февраля 2023 года. Оснований для отмены оспариваемого решения не имеется, так как оно законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством. Доказательств уважительности причин неисполнения обязанности покинуть территорию Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания административным истцом не представлено. Ограничения прав, вытекающие из решения о неразрешении въезда на территорию РФ, являются соразмерными, носят временный характер, установлены федеральным законом и соответствуют требованиям законодательства РФ и международных актов, согласно которым на государстве лежит ответственность контролировать въезд в страну иностранных граждан и лиц без гражданства и их пребывание на территории РФ в установленных законом целях (ч.3 ст.55 Конституции РФ). Наличие родственных связей на территории РФ не указывает на незаконность вынесенного решения. Само по себе проживание на территории России родственников административного истца, не свидетельствует о наличии у нее устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих уважительные причины своего нахождения на территории Российской Федерации за пределами срока, суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО2 обжалует решение ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу от 15.03.2024 г. Административный иск направлен по почте 28.05.2024 г., то есть с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд.

Правоотношения в области порядка въезда и выезда с территории РФ иностранного гражданина регулируются Федеральным Законом от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон №114-ФЗ от 15.08.1996); Федеральным Законом Российской Федерации от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» (далее Федеральный закон №115-ФЗ от 25.07.2002).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п.п.8 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера – в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации. Тем самым, в отсутствие оснований, допускающих нахождение административного истца на территории Российской Федерации сверх установленного законодательством Российской Федерации срока, уполномоченными должностными лицами 15.03.2024 г. было вынесено решение о неразрешении въезда в Российской Федерацию в отношении административного истца сроком на три года, то есть до 11 февраля 2026 г.

Органы МВД России включены в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 15.03.2024 г. ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки <адрес> ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иностранный паспорт: № №, выдан 14.03.2018 г. МВД Республики Таджикистан, сроком на три года – до 11 февраля 2026 года.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации административный истец не выехала из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, чем нарушила требования п.1 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д.43-44).

Согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ, гражданка Республики Таджикистан ФИО2 ФИО8 въехала на территорию РФ 04.10.2022 г., а выехала 11.02.2023 г. (л.д.45).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ является гражданкой Таджикистан (л.д.13).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО2 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.15).

Супруг административного истца является гражданином РФ, что подтверждается материалами дела (л.д.14).

Перечисленные доказательства суд признает допустимыми и соответствующим требованиям КАС РФ.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.02.2016 г. № 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

По смыслу вышеприведенных норм при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В своей совокупности представленные доказательства приводят суд к выводу о наличии устойчивой семейной связи ФИО2 на территории Российской Федерации. Сведениями о привлечении административного истца к административной или уголовной ответственности на территории РФ, а также об ее ином противоправном поведении, суд не располагает.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия крайней необходимости запрета административному истцу на въезд в Российскую Федерацию. Оспариваемое административным истцом решение, по мнению суда, нарушает права ФИО4, поскольку чрезмерно ограничивает ее права на уважение частной жизни, несоразмерно тяжести совершенных правонарушений, а также ущемляет законные права ее супруга, являющегося гражданином РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае будет возложение на УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу обязанности исключить гражданку <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.2 ст. 174,175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования ФИО2 ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу от 15.03.2024 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина сроком на 3 года до 11.02.2026 г. гражданке Республики Таджикистан ФИО2 ФИО12.

Обязать УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу исключить гражданку Республики Таджикистан ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2024 года.