Решение № 2А-2-87/2026 2А-2-87/2026~М-2-39/2026 М-2-39/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-2-87/2026

Дело №2а-2-87/2026

63RS0010-02-2026-000050-88


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 18 » марта 2026 г о д а с. Ч е л н о - В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алферовой Р.Г.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Челно-Вершинского района Емлиханова И.Р.,

представителя административного ответчика- ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений антитеррористической безопасности объектов спорта и обязании совершения действий, связанных с проведением категорирования объектов спорта и разработкой паспорта безопасности,

установил :

прокурор Челно-Вершинского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений антитеррористической безопасности объектов спорта и обязании совершения действий, связанных с проведением категорирования объектов спорта и разработкой паспорта безопасности.

В обоснование требований административным истцом указано, что прокуратурой района проведена проверка антитеррористической безопасности объектов спорта, в ходе которой выявлено, что в отношении спортивных объектов: стадиона "Колос" и спортивной площадки ГТО, расположенных по адресу: <адрес> паспорта безопасности, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" отсутствуют, представление прокурора <адрес>, вынесенное 05.05.2025, рассмотрено, но его требования не исполнены.

Указанные обстоятельства влекут, по мнению административного истца, нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасное нахождение на территории спортивных объектов, безопасное занятия физкультурой и спортом.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц просил возложить обязанность на администрацию муниципального района Челно - Вершинский Самарской области устранить выявленные нарушения путем проведения категорирования объектов и разработки паспорта их безопасности.

Представитель административного истца -помощник прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - ФИО7 признала доводы иска обоснованными и суду пояснила, что в 2025 году проводилась работа по разработке и согласованию паспорта объектов спорта, но на сегодняшний день она не закончена.

Заинтересованное лицо - МКУ « Комитет по физической культуре и спорту» администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, об отложении дела слушанием не заявляло, его явка не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно статье 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов, категории объектов, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 г. № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий. и (или) спортивных мероприятий (объектов спорта), включая проведение их категорирования, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Пунктом 2 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании.

Пунктом 31 Требований установлено, что на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение трёх месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его ант итеррористической защищённости. Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью, и является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, имеет пометку "Для служебного пользования".

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы.

Паспорт безопасности объекта спорта хранится у ответственного лица. Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта спорта направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта.

Согласно реестру муниципального района Челно-Вершинский Самарской области объекты спорта- стадион "Колос" и спортивная площадка ГТО, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в собственности муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, что подтверждено выпиской из реестра, предоставленной МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, переданы в оперативное управление МКУ « Комитет по физической культуре и спорту» ( л.д. 43-44).

Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" законодательство о физической культуре и спорте основывается на таких принципах, как обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта; содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите.

В соответствии с частью 1 статьи 9 названного закона в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относятся: определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация муниципальных программ развития физической культуры и спорта; содействие развитию и обеспечению доступности массового спорта, развитие детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) на территориях муниципальных образований; популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе среди инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья; организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства и месту отдыха граждан, включая создание условий для занятий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья физической культурой и спортом, а также организация и проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе: утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований, включающих в себя физкультурные мероприятия и спортивные. мероприятия по реализации комплекса ГТО; организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований; содействие в рамках своих полномочий обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; создание условий для подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований, определение видов спорта, по которым могут формироваться спортивные сборные команды муниципальных образований, утверждение порядка формирования и обеспечения таких команд, направление их для участия в межмуниципальных и региональных спортивных соревнованиях (часть 1 статьи 9).

Прокуратурой Челно-Вершинского района 05.05.2025 ( л.д. 10-12) проведена проверка антитеррористической безопасности объектов спорта, в ходе которой выявлено, что в отношении спортивных объектов: стадиона "Колос" и спортивной площадки ГТО, расположенных по адресу: <адрес> паспорта безопасности, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" отсутствуют, представление прокурора №, вынесенное 05.05.2025 ( л.д. 13-16), рассмотрено ( л.д. 17), но его требования не исполнены.

Указанные обстоятельства влекут, нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасное нахождение на территории спортивных объектов, безопасное занятия физкультурой и спортом.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

По смыслу приведенных правовых положений, право на занятие физической культурой и спортом, в том числе, инвалидам, гарантировано государством. Данные гарантии реализуются органом местного самоуправления путем решения вышеперечисленных вопросов местного значения. В то же время, органы местного самоуправления, реализуя данные гарантии обязаны соблюдать требования законодательства направленные на защиту жизни и здоровья граждан, в частности, требования законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и др., т.е. действовать в интересах большинства граждан проживающих на данной территории, а также получающих образовательные услуги.

Суд считает, что бездействия ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений статьей 3 и 9 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", чтоявляется основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства невозможности исполнения административных исковых требований администрацией муниципального района Челно-Вершинский Самарской области не представлено.

По смыслу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе обязать орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершить конкретные действия, если будет установлено, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, такая обязанность предусмотрена.

С учетом изложенного, определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание объем необходимого финансирования и подлежащих выполнению работ, с учетом характера нарушения, считает, что административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения не позднее 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений антитеррористической безопасности объектов спорта и обязании совершения действий, связанных с проведением категорирования объектов спорта и разработкой паспорта безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, выразившееся в не проведении категорирования объектов спорта и разработки паспорта безопасности объектов.

Обязать администрацию муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в течение пяти месяцев после вступления решения в законную силу провести категорирование и разработать паспорт безопасности спортивных объектов: площадки ГТО, стадиона « Колос», расположенных по адресу : <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 23 марта 2026 года..