Решение № 2А-1232/2026 2А-1232/2026~М-32/2026 М-32/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-1232/2026

Дело № 2а-1232/2026 (УИД 12RS0003-02-2026-000032-42)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 19 марта 2026 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Йошкар-Олы Епифановой О.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия по расселению аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности расселить жильцов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Йошкар-Олы, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «<адрес>», просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» по расселению жильцов многоквартирного <адрес> г. Йошкар-Олы; возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность расселить жильцов указанного дома в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в <адрес><адрес>, связанных с переселением из аварийного жилищного фонда. В ходе проверки в деятельности администрации городского округа «<адрес>» были выявлены нарушения в сфере жилищного законодательства. Так, постановлением администрации городского округа «<адрес>» от <дата><номер> многоквартирный <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок отселения жильцов многоквартирного дома до <дата>. Срок отселения граждан, установленный постановлением администрации, нарушен, отселение жильцов не произведено. Проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Йошкар-Олы Епифанова О.Д. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, в том числе в части предлагаемого срока расселения, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, в случае удовлетворения установить срок расселения жильцов многоквартирного дома в течение 24 месяцев.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 – адвокат Климов А.М., заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 – законный представитель несовершеннолетнего <номер>, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 пояснили, что согласны с требованиями прокурора о необходимости расселения.

В судебном заседании представитель ФИО2 и ФИО3 – адвокат Климов А.М. просил удовлетворить требования прокурора.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО7 ФИО28 поддержала позицию, изложенную в отзыве. Пояснила, что Постановлением администрации от <дата> дом признан аварийным и подлежащим сносу. При этом срок расселения жильцов установлен до <дата>. Дом признан аварийным уже 9 лет. Времени для расселения жильцов было достаточно. Просила отказать администрации в установлении срока для расселения жильцов – 24 месяца. Просила сократить срок расселения жильцов до 6 месяцев.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО27 просила удовлетворить административные исковые требования, просила установить срок для расселения жильцов менее 12 месяцев. Пояснила, что, когда дом признавали аварийным, процент износа составлял 74%, на данный момент процент износа больше, фундамент в крошку превратился.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО29 просил установить срок расселения жильцов 6 месяцев. Пояснил, что износ фундамента составляет 90%.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО14 просила установить срок расселения жильцов 3 месяца. Пояснила, что живет под душевой комнатой, вода идет целый день в душе. Пар от воды идет к ней в комнату.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО25 просила установить срок для расселения жильцов 3 месяца. Пояснила, что в каждой комнате с наступлением дождей будет стоять вода. С наступлением тепла из стен выходит моль. Вся моль идет в комнату. Несколько раз вызывала Санэпидемстанцию, они говорили, что моль живет в стенах. Эта комната непригодна для жилья.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО23 просила установить срок – 6 месяцев. Пояснила, что из натяжного потолка в последний раз выкачали 9 литров воды. Стены везде сырые.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО20 просила установить срок для расселения жильцов 3 месяца. Пояснила, крыша протекает везде. Приходили сантехники смотреть состояние крыши, потому что текло по всему периметру. Вода была во всех комнатах. Крыша течет, ее надо перестилать. Когда идут дожди, намокают стены. На первом этаже между кирпичами только пыль, цемента между ними не осталось. Дом скоро может рухнуть. Когда с крыши падает снег, то у дома содрогаются стены. В квартире ФИО26 рухнул потолок на кровать. Сейчас они в квартире потолок обложили досками и сделали натяжной потолок. На кухне также рухнул потолок, на потолке была черная труха. В туалете течет вода.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО17 пояснила, что в доме не соблюдены правила пожарной безопасности. Все провода оголены, а на них сверху течет вода, что может привести к возгоранию. По всему дому грибок, а это очень вредно для здоровья. Считает разумным срок расселения 6 месяцев.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО21 пояснила, что в комнате протекает потолок, в потолке трещина, на крыше даже шифера нет.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО13 пояснил, что года 4 назад в туалете обрушился потолок. Управляющая компания только восстановила натяжной потолок. В доме периодическое обрушение штукатурки.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО25 пояснила, что скоро у нее рухнет балкон, а он может упасть на прохожих. ЖЭУК бездействует.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

От заинтересованного лица Финансового управления администрации городского округа «<адрес>» поступил отзыв, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении требований прокурора отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.., должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту– ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Данное Положение в числе прочего устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Согласно пункту 7 данного Положения (в редакции на <дата>) оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу пунктов 33 и 34 Положения (в той же редакции) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 47 Положения указаны виды решений, которые принимает комиссия по результатам работы, в том числе решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения (в редакции на <дата>) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Аналогичные по существу положения содержатся в действующей редакции указанного акта.

Судом установлено, что <дата> межведомственной комиссией по оценке и признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «<адрес>», образованная и осуществляющая свою деятельность в соответствии с постановлением главы администрации городского округа «<адрес> от <дата><номер>, было составлено заключение об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и принято решение о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Как указано в заключении, дом имеет большой физический износ 73,54 %, снижены эксплуатационные характеристики основных конструктивных элементов дома, значительная степень повреждения элементов деревянных конструкций, проведение капитального ремонта нецелесообразно (л.д.44).

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от <дата><номер> многоквартирный <адрес> г. Йошкар-Олы признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 2 постановления срок отселения жильцов многоквартирного дома установлен до <дата> (л.д.45). Указанный срок не продлялся, постановление в данной части не пересматривалось, не отменялось, данные об обратном суду участвующими в деле лицами не представлены.

Согласно техническому заключению ФГБОУ ВО ПГТУ по результатам исследования технического состояния основных конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, от <дата> значение физического износа жилого дома составляет по результатам экспертных исследований с учетом технического состояния и признаков износа конструктивных элементов и ценностных коэффициентов 73,54%. Выявлены следующие дефекты: неравномерная осадка ленточного фундамента, перекосы, искривления, трещины, разрушение фундамента; стены дома, в том числе продольные несущие имеют разрушения силикатного кирпича из-за нарушения гидроизоляции между цоколем и стеной, имеются трещины до 6 мм из-за неравномерной осадки фундамента; поражение древесины несущих балок от загнивания древесины, образование трещин, прогибы балок более 1/50 пролета, концы балок в местах опирания на несущие стены из кирпича смяты; разрушение кровли в результате постоянного замокания деревянных конструкций крыши; нарушение соединений с несущими стенами, разрушение перегородок; поражение гнилью лаг и досок, прогибы и просадки, ощутимая зыбкость, уклон пола до 6%, разрушение пола из керамической плитки в коридорах; оконные пролеты двойные, неплотное примыкание, перекосы, загнивание оконных коробок и рам; прогиб конструкции потолка из-за прогиба несущих балок перекрытия, из-за замокания, нарушение отделочных покрытий из-за течи кровли инженерных систем; коррозийный износ трубопроводных систем и оборудования, нарушение системы вентиляции мест общего пользования и инженерных систем. По техническому состоянию здание непригодно и опасно для эксплуатации. Категория технического состоянию обследуемого жилого дома аварийная. Здание представляет опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, подлежит демонтажу и утилизации материала, из которых здание собрано (л.д.27-43).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от <дата><номер> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или ре-конструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию много-квартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ– более 70%, истечение установленного административным ответчиком срока отселения из указанного дома суд приходит к выводу о том, что состояние указанного дома в настоящее время представляет опасность для пребывания людей и сохранности имущества, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц; бездействие администрации городского округа «<адрес>» по расселению вышеуказанного конкретного многоквартирного дома является незаконным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата><номер> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом технического заключения ФГБОУ ВО ПГТУ, пояснений заинтересованных лиц суд считает подлежащим удовлетворению заявленное требование о возложении на администрацию городского округа «<адрес>» обязанности в течение не более чем 8 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу расселить жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес><адрес>. Необходимость возложения такой обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характера спорных отношений, позицией заинтересованных лиц, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в жилом доме людей.

При этом испрашиваемый прокурором срок расселения жильцов многоквартирного жилого <адрес> - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд находит чрезмерным, не отвечающим принципам разумности и справедливости при наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан с учетом существенных повреждений дома, указанных в техническом заключении ФГБОУ ВО ПГТУ, которое было составлено еще в 2016 году.

Довод представителя административного ответчика о том, что расселение жильцов в требуемый прокурором и заинтересованными лицами срок является невозможным, судом отклоняется, поскольку установленный срок не препятствует административному ответчику соблюсти предусмотренную законом процедуру.

Принимая во внимание положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также считает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Данный срок будет являться объективно достаточным и разумным для возможности исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия по расселению аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности расселить жильцов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» по расселению многоквартирного <адрес><адрес>

Возложить на администрацию городского округа «<адрес>», ИНН <номер> обязанность расселить жильцов многоквартирного <адрес><адрес> в срок, не превышающий 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.С.Гуреева

Мотивированное решение составлено 27 марта 2026 года.