Решение № 2А-272/2024 2А-272/2024~М-75/2024 М-75/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 2А-272/2024

УИД: 35RS0006-01-2024-000149-42 2а-272/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 28 февраля 2024 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Андроник О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Великоустюгского муниципального округа, МБУК «Великоустюгский культурно-досуговый центр» о возложении обязанности

у с т а н о в и л:

Заместитель Великоустюгского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к лиц к администрации Великоустюгского муниципального округа, МБУК «Великоустюгский культурно-досуговый центр» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Великоустюгской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Великоустюгский культурно-досуговый центр». Территория площади В.И. Ленина относится к местам массового пребывания людей 1 категории. Территория МБУК «Великоустюгский культурно-досуговый центр» парк культуры и отдыха имени М.М. Булдакова, расположенная по адресу: <...> относится к местам массового пребывания людей 2 категории. В ходе проверки установлено, что на данных объектах не выполнены мероприятия, включенные в паспорта безопасности, принятые в 2020 и 2021 году.

Заместитель Великоустюгского межрайонного прокурора с учетом уточнения исковых требований просит:

- признать бездействие администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

-обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа в срок до 01 декабря 2024 года обеспечить выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно, установить информационный стенд (табло) на территории площади В.И. Ленина;

-обязать МБУК «Великоустюгский культурно-досуговый центр» установить на территории парка культуры и отдыха имени М.М. Булдакова недостающую часть ограждения со стороны ул. Набережная в районе учебного корпуса БПОУ «Великоустюгский гуманитарно-педагогический колледж», а также со стороны площади Славы в срок до 01 декабря 2024 года.

В судебном заседании помощник Великоустюгского межрайонного прокурора Урюпина М.Н. исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представители административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа ФИО1, МБУК «Великоустюгский культурно-досуговый центр» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласились.

Представитель третьего лица Великоустюгское отделение вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» ФИО3 указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Великоустюгский культурно-досуговый центр» и на территории площади В.И. Ленина были выявлены нарушения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» (далее по тексту - Требования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015).

Согласно п. 3 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В ходе проверки установлено, что территория площади В.И. Ленина расположенная в городе Великий Устюг, относится к местам массового пребывания людей І категории.

Согласно п. 29 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015, места массового пребывания людей І и ІІ категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Согласно паспорту безопасности на объект, утвержденному в декабре 2021 года, в качестве необходимого мероприятия по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей указана установка информационный стенд (табло).

В нарушение п. 29 Требований, информационный стенд (табло) на территории площади В.И. Ленина отсутствует, что не обеспечивает своевременного доступа граждан к необходимой информации при террористической угрозе.

Также, установлено, что территория МБУК «Великоустюгский культурно- досуговый центр» парк культуры и отдыха имени М.М. Булдакова, расположенная по адресу: <...>, относится к местам массового пребывания людей ІІ категории.

В соответствии с п. 32 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В нарушение указанного пункта, система оповещения территории парка является не автономной, совмещена с ретрансляционными технологическими системами.

В соответствии с п. 16 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015, паспорт безопасности является информационно- справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Согласно п. 22 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятии за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Так, паспорт безопасности территории МБУК «Великоустюгский культурно-досуговый центр» парк культуры и отдыха имени М.М. Булдакова, утвержденный 12.05.2020, в пп «б», п. 13 содержит указание на необходимость проведения мероприятий, в том числе, установление недостающей части ограждения по периметру территории.

В ходе проверки установлено, что предусмотренные паспортом безопасности необходимые мероприятия не исполнены, ограждение территории парка культуры и отдыха им. М.М. Булдакова со стороны ул. Набережная в районе учебного корпуса БПОУ ВО «Великоустюгский гуманитарно-педагогический колледж», а также со стороны площади Славы отсутствует.

Неисполнение обязательных организационных и правовых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей влечет за собой отсутствие состояния защищенности указанных территорий. С целью устранения выявленных нарушений заместителем межрайонного прокурора 17.11.2023 года в адрес главы Великоустюгского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих. Из ответа на представление от 15.12.2023 следует, что выявленные нарушения не устранены, работы по установлению информационного табло, автономной системы оповещения, недостающей части ограждения территории парка запланированы до декабря 2024 года.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Утверждённая Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 « О прокуратуре Российской Федерации» нарушения, указанные в представлении заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора от 17.11.2023 в установленный законом месячный срок не устранены, необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории округа не проведены.

Данные обстоятельства установлены в ходе проверки юридического лица прокурором, стороной ответчика не оспаривается.

Следовательно, данное нарушение действующего законодательства подлежит устранению ответчиками, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Признать бездействие администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа в срок до 01 декабря 2024 года обеспечить выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно: установить информационный стенд (табло) на территории площади В.И. Ленина.

Обязать МБУК «Великоустюгский культурно-досуговый центр» установить на территории парка культуры и отдыха имени М.М. Булдакова недостающую часть ограждения со стороны ул. Набережная в районе учебного корпуса БПОУ «Великоустюгский гуманитарно-педагогический колледж», а также со стороны площади Славы в срок до 01 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2024 года.

Судья: Н.Н.Нагаева

Копия верна:судья-