Решение № 2-414/2019 2-414/2019~М-364/2019 М-364/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-414/2019

№ 2-414(1)/2019

64RS0028-01-2019-000577-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Козловой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе (межрайонному) о признании незаконным решения об исключении из трудового и страхового стажа периода работы, включении периода работы в трудовой и страховой стаж, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе (межрайонному) о признании незаконным решения об исключении из трудового и страхового стажа периода работы, включении периода работы в трудовой и страховой стаж, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости (далее УПФР в Пугачевском районе, пенсионный орган, УПФР). В обоснование иска указано, что с 15.11.2018 истцу назначена страховая пенсия по старости, однако из ее трудового и страхового стажа ответчиком исключен период работы истца с 01.01.1993 по 21.04.1998 в качестве электромонтера в Кербулакском районном предприятии телекоммуникации Республики Казахстан. Истец указывает, что указанный период ее трудовой деятельности подтверждается записью в трудовой книжке, которая является основным документом. Архивной справкой № О-14 от 20.12.2018 подтверждается, что за 1993-1998 годы документы Кербулакского узла связи в архив на государственное хранение не поступали, а не то, что истец в спорный период не работала на указанном предприятии. Просила суд признать решение УПФР в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) от 24.01.2019 № 96 об исключении из общего трудового и страхового стажа ФИО1 периода работы с 01.01.1993 по 21.04.1998 в качестве электромонтера в Кербулакском районном предприятии телекоммуникации, незаконным; обязать ответчика включить указанный период в стаж истца и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом спорного периода с момента назначения пенсии, то есть с 15.11.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 иск полностью поддержала. Пояснила, что специально ездила в Республику Казахстан, отвозила в архив запрос УПФР о заработке за 60 месяцев, на который из архива с. Сарыозек Республики Казахстан пришел ответ, но в нем указано, что сведения за 1993-1998 год в архиве отсутствуют. От знакомой ей стало известно, что документы вывезли в архив пос. Алмалыбак, но они еще не разобраны, поэтому подтверждение ее стажа не пришло, в чем ее вина отсутствует.

Представитель УПФР в Пугачевском районе ФИО2 иск не признала. Пояснила, что 26.10.2018 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Данная пенсия назначена заявителю с 15.11.2018 по достижении 55 лет. При назначении пенсии из общего трудового и страхового стажа исключен период работы ФИО1 с 01.01.1993 по 21.04.1998 в качестве электромонтера в Кербулакском районном предприятии телекоммуникации. Периоды работы, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, могут быть включены в общий трудовой и страховой стаж гражданина только при подтверждении их документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. Кербулакский филиал коммунального государственного учреждения «Государственный архив Алматинской области» государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» Республики Казахстан представил архивную справку от 20.12.2018 № О-14 о заработной плате ФИО3 за периоды с июля 1981 года по декабрь 1992 года. В примечании к указанной справке указано, что приказы по личному составу за 1995 год, лицевые счета по начислению заработной платы с января 1993 года по 1995 год в архив на государственное хранение не поступали. Таким образом решением от 24.01.2019 № 96 УПФР в Пугачевском районе исключен из общего трудового и страхового стажа ФИО1 период работы с 01.01.1993 по 21.04.1999 в Кербулакском узле связи. Кроме того в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете и документов-оснований для перерасчета, в связи с чем иной порядок перерасчета пенсии считает недопустимым.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции РФ и Федеральными законами.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

В соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом переходных положений, указанных в ст. 35 того же закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости в 2018 году назначается при наличии не менее 9 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Согласно подп. а п. 4 Правил N 1015 при подсчете страхового стажа подтверждаются: периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В силу ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

На основании п. 120, 121, 123 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. В процессе проверки документов (сведений), представленных для выплаты пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проводит визуальную проверку этих документов (сведений) на наличие в них всех необходимых реквизитов, а также проверку соблюдения правил их оформления, установленных законодательством Российской Федерации. Проверка обоснованности выдачи документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, а также достоверности содержащихся в них сведений может осуществляться территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации путем направления запроса дополнительных документов (сведений) в организацию, выдавшую соответствующие документы (представившую сведения), либо непосредственно в этой организации.

В соответствии с п. 63, 64, 65 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии, является решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о проведении проверки. Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения пенсионным органом заблаговременной работы с застрахованным лицом, 07.05.2018 за № 11-04 УПФР в Пугачевском районе Саратовской области запросило сведения о работе ФИО1 в Кербулакском узле связи, на который Кербулакским филиалом коммунального государственного учреждения «Государственный архив Алматинской области» Государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» Республики Казахстан (<...>) предоставлена архивная справка от 11.06.2018 № О-4 о том, что в документах Кербулакского филиала КГУ «Государственный архив Алматинской области» в фонде Кербулакского узла связи в приказах по личному составу имеются сведения на ФИО3: приказ № 72 от 24.07.1981 о принятии ФИО4 электромонтером 4 разряда с 21.07.81, в справке приведены сведения о заработной плате за период 1985-1990 годы и указано, что документы Кербулакского узла связи значится на госхранении с 1974-1995 г.г. (справка поступила в УПФР 28.06.2018) (л.д. 37).

26.10.2018 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в Пугачевском районе с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости по ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то есть по достижении возраста 55 лет.

Для назначения пенсии ФИО1 представила трудовую книжку, согласно которой, помимо трудовой деятельности на территории Российской Федерации, истец с 24.07.1981 по 21.04.1998 осуществляла трудовую деятельность в Кербулакском узле связи на территории Республики Казахстан.

Вместе с тем в пенсионном органе имелось вышеуказанное сообщение компетентных органов, согласно которым период работы ФИО1 на территории Республики Казахстан с 01.01.1993 по 21.04.1998 документами компетентных органов не подтверждался.

При таких обстоятельствах территориальный органом Пенсионного фонда Российской Федерации законно проведена проверка обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе и трудовой книжки, а также достоверность содержащихся в них сведений, путем направления запросов в компетентные органы государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения

Из архивной справки от 02.11.2018 № О-11 на запрос УПФР № 628746Ю/11-04-4090 от 23.08.2018 следует, что в документах Кербулакского филиала КГУ «Государственный архив Алматинской области» в фонде Кербулакского узла связи в приказах по личному составу имеются сведения на ФИО3: приказ № 72 от 24.07.1981 о принятии ФИО4 электромонтером МТС с 21.07.1981, в справке приведены сведения о заработной плате за период 1991-1992 годы и указано, что документы Кербулакского узла связи значится на госхранении с 1974-1995 г.г., лицевые счета по начислению заработной платы за 1993 год в архив на государственное хранение не поступали (справка поступила в УПФР 22.11.2018) (л.д. 38).

Из архивной справки от 20.12.2018 № О-14 на запрос УПФР № 11-04-073-637668/18Б от 22.10.2018 следует, что в документах Кербулакского филиала КГУ «Государственный архив Алматинской области» в фонде Кербулакского узла связи в приказах по личному составу имеются сведения на ФИО3: приказ № 72 от 24.07.1981 о принятии ФИО4 электромонтером 4 разряда с 21.07.1981, в справке приведены сведения о заработной плате за период 1981-1992 годы и указано, что документы Кербулакского узла связи значится на госхранении с 1974-1995 г.г., в лицевых счетах по начислению заработной платы с января по август 1992 начисление не значится, лицевые счета по начислению заработной платы с января 1993 года по 1995 год в архив на государственное хранение не поступали (справка поступила в УПФР 17.01.2019) (л.д. 36).

При таких обстоятельствах решением УПФР в Пугачевском районе от 24.01.2019 № 96 обосновано исключен из общего трудового и страхового стажа ФИО1 период работы с 01.01.1993 по 21.04.1998 в Кербулакском узле связи, поскольку с учетом представленных справок, сведения трудовой книжки вызывают сомнения, и достоверного подтверждения факт работы ФИО1 в указанный период в Кербулакском узле связи не нашел.

Решением УПФР в Пугачевском районе от 25.01.2019 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 15.11.2018 без учета вышеуказанного периода (л.д. 17).

При этом ФИО1 собственноручно подписала согласие с принятием решения о назначении страховой пенсии про имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке. Также ФИО1 была предупреждена, что в случае предоставления дополнительных документов о стаже и заработке, которые не были учтены при назначении страховой пенсии и влияющие на увеличение ее размера, перерасчет размера пенсии будет производиться в сроки. Установленные п.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, то есть с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчета размера страховой пенсии со всеми необходимыми документами в сторону увеличения (л.д. 25).

Основания для перерасчета пенсии отсутствуют и на день рассмотрения дела в суде, поскольку подтверждение соответствующего периода стажа работы до настоящего времени в УПФР не представлено.

Из положений ст. 21, 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ следует,

что назначение страховой пенсии гражданам носит исключительно заявительный характер. Заинтересованное лицо должно представить в пенсионный орган заявление об установлении пенсии и документы, необходимые для ее установления.

В соответствии с п. 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной

выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н (далее Правила), граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

Согласно п. 6 Перечня документов, необходимых для установления

страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"; б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В силу п. 22. Правил при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; д) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; ж) возвращает заявителю подлинники представленных им документов; з) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.

Данные обязанности Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе выполнены.

22.10.2018 и 11.12.2018 пенсионным органом сделаны запросы в компетентные органы Республики Казахстан о стаже ФИО1 за период с 24.07.1981 по 21.04.1998 (л.д. 45, 46).

08.05.2019 в УПФР в Пугачевском районе поступило сообщение коммунального государственного учреждения «Талдыкорганский государственный архив» о том, что подтвердить стаж работы ФИО3, работавшей в Кербулакском РУСВ не представляется возможным, так как документы указанной организации за 1981-1998 годы в архив на государственное хранение не поступали.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку неправомерности в оспариваемых действиях пенсионного органа не установлено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе (межрайонному) о признании незаконным решения об исключении из трудового и страхового стажа периода работы, включении периода работы в трудовой и страховой стаж, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.05.2019.

Судья