Решение № 12-447/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-447/2019

Дело № 12-447/2019


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2019г. г.Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда, расположенном по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № должностное лицо – заместитель управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление вследствие нарушения права на защиту. Поскольку он не был уведомлен ни о составлении административного протокола, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности – ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в ней.

Заявитель ФИО1, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не предоставлено.

Изучив материалы дела №, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № должностное лицо – заместитель управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3.000 руб.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП Российской Федерации, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 КоАП Российской Федерации).

Следовательно, хотя присутствие лица при составлении протокола и не является обязательным, у должностного лица компетентного органа должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что уведомление о составлении 20 мая 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя управляющего Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 направлялось по месту нахождения юридического лица ОПФР по Республике Крым: <адрес>, а также по месту жительства ФИО1: <адрес>.

Согласно материалам дела, уведомление о составлении 20 мая 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, было получено сотрудником ОПФР по Республике Крым, однако, не лично ФИО1

Данных о получении по месту жительства ФИО1 уведомления о составлении 20 мая 2019 года протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений с сайта "Почта России" следует, что уведомление о времени составления протокола (с почтовым идентификатором №), направленное ФИО1 по месту его жительства, прибыло в место вручения 21 февраля 2019г. После неудачных попыток вручения 02 мая 2019г. поступило на временное хранение.

Таким образом, уведомление о составлении протокола, направленное ФИО1 по месту его жительства, а также по месту работы, на момент составления протокола об административном правонарушении – 20 мая 2019г. фактически не было получено лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение подразумевает, что оно должно быть направлено лицу, привлеченному к административной ответственности с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП Российской Федерации, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его представителя, должно предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, либо его представителя, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала.

Так в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что копия административного протокола с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлялась по месту нахождения юридического лица ОПФР по Республике Крым: <адрес>, а также по месту жительства ФИО1: <адрес>.

Согласно материалам дела, копия административного протокола в отношении ФИО1, была получена 23 мая 2019г. сотрудником ОПФР по Республике Крым, однако, не лично ФИО1

Данных о получении ФИО1 по месту жительства копии административного протокола, в материалах дела не имеется.

Таким образом, надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение соответствующего уведомления (как о составлении протокола, так и о месте и времени его рассмотрения по существу) ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участников производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие может быть составлен административный протокол и дело может быть рассмотрено по существу только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что данное лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени как составления протокола, так и его рассмотрения.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении прав ФИО1 на защиту, и как следствие, является основанием для отмены обжалуемого постановления.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст.4.5 КоАП Российской Федерации срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.9 КоАП Российской Федерации, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного обстоятельства, перечисленного в статье 24.5 КоАП Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении и вопрос о виновности участника производства обсуждаться не может.

Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации на момент рассмотрения дела судом истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.7.30, 4.5, 24.5, 28.9, 30.1-30.8 КоАП Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации – прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Центрального районного суда г.Симферополя ФИО2