Решение № 12-340/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-340/2020

Дело № 12-340/2020 (УИД 53RS0022-01-2020-001406-50)


РЕШЕНИЕ

07 мая 2020 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу главы Администрации Великого Новгорода – мэра Великого Новгорода ФИО1 на постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО2 от 09 января 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица -

Администрации Великого Новгорода, юридический адрес: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

19 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, глава Администрации Великого Новгорода – мэр Великого Новгорода ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, приводя доводы об его незаконности, отсутствии в действиях Администрации Великого Новгорода состава вмененного административного правонарушения.

Истребованные из Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 11 марта 2020 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления законным представителем Администрации Великого Новгорода соблюден.

В судебное заседание законный представитель Администрации Великого Новгорода, защитник Скиданова В.Ф., представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, защитником Скидановой В.Ф. представлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя Администрации Великого Новгорода.

Поскольку присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление, судьей не признано обязательным, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и административного органа, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы, и отсутствие предусмотренных законом оснований для отложения рассмотрения жалобы, судьей на основании ст.ст. 25.4, 30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и обязан проверить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела с учетом положений вышеуказанной нормы КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол № 545 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому 16 декабря 2019 года Администрация Великого Новгорода не исполнила требование судебного пристава-исполнителя неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно не выполнила капитальный ремонт в <адрес>, тем самым не исполнила решение Новгородского районного суда по делу № от 08 апреля 2010 года, на основании которого возбуждено исполнительное производство №.

На основании вышеуказанного протокола постановлением должностного лица Администрация Великого Новгорода привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Между тем состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно установлено, что в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после наложения административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации Великого Новгорода, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, которое было допущено названным юридическим лицом. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, в частности, отсутствует указание на наличие названного выше квалифицирующего признака.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не дана оценка протоколу об административном правонарушении на предмет его соответствия требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. При этом, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ. При этом, оставлен без внимания и оценки протокол об административном правонарушении.

Кроме того, при вынесении постановления должностным лицом фактически было изменено вменяемое Администрации Великого Новгорода событие административного правонарушения, поскольку оно дополнено указанием на наличие вышеуказанного квалифицирующего признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, сведения о котором отсутствовали в протоколе об административном правонарушении, что, в свою очередь, является недопустимым при рассмотрении дела об административном правонарушении, так как нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Также следует обратить внимание на то, что исходя из диспозиции ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, предполагает, что должник ранее привлекался к административной ответственности по части 1 указанной статьи КоАП РФ и был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Между тем из обжалуемого постановления не следует, что должностным лицом выяснялся вопрос о вступления в законную силу постановления о наложении на Администрацию Великого Новгорода административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Такое постановление в материалах дела не содержится и по запросу судьи не представлено.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и относящиеся к событию административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела должностным лицом не устанавливались.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований ч. 2 статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению для устранения недостатков.

В рассматриваемом случае такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 09 января 2020 года, вынесенное в отношении Администрации Великого Новгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО2 от 09 января 2020 года, вынесенное в отношении Администрации Великого Новгорода о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина