Постановление № 5-102/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 5-102/2017

Дело № 5-102/2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, суд 20 июня 2017 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев административное дело в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение (ОГРН ... от 02.02.2006 г., ИНН ... КПП ...), юридический адрес: <...>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установила:

05 апреля 2017 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Ч.Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение, юридический адрес: <...>, в рамках которого проведено административное расследование.

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от 23 мая 2017 года, в результате проведенного административного расследования в отношении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение (р.п. Глотовка, Инзенского района Ульяновской области ул. Куйбышева, 22), осуществляющего деятельность по распределению воды для промышленных и питьевых нужд, не соблюдает ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999 г., не обеспечив соответствие качества питьевой воды системы централизованной системы холодного водоснабжения в р.п. Глотовка в феврале, мае 2017 года санитарно-эпидемиологическим требованиям (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что подтверждается протоколами испытаний №4464 от 22.02.2017 года (водоразборная колонка <...> по показателю мутность 2,6 мг/куб,дм), №4461 от 22.02.2017 г. (каптажированный родник по показателю мутность -2,9 мг/куб.дм., при допустимом уровне не более 1,5 мг/куб.дм), №14292 от 10.05.2017 г. водоразборная колонка <...> по показателю мутность – 2,7 мг/куб, дм при допустимом уровне мутности не более 1,5 мг/куб. дм, по показателю железо -0,41 мг/куб. дм при допустимом содержании железа не более 0,3 мг/куб. дм.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Ч.Н.В. в судебное заседание не явилась.

Поступило ходатайство о рассмотрении протокола в отношении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО Глотовское городское поселение без участия представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе.

В судебном заседании представитель юридического лица МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципальное образование Глотовское городское поселение ФИО1 с протоколом не согласилась и пояснила, что протокол составлен с нарушением ст. 25.1, 25.4 и 25.15 КоАП РФ. Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 18.05.2017 года исх. №... получено 26.05.2017 г. посредством доставки «Почта России». Протокол составлен 23.05.2017 года. По электронной почте уведомление на составление административного протокола не было получено. С протоколами лабораторных испытаний не были ознакомлены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем в судебном заседании представитель юридического лица указала на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, так как о месте и времени составления протокола МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поседение не было надлежащим образом извещено.

В судебном заседании установлено, что 18.05.2017 года Главным специалистом –экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе в адрес МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение было направлено посредством электронной почты уведомление о том, что представителю юридического лица необходимо явиться по указанному адресу 23 мая 2017 года к 10 час. для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 23 мая 2017 года в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела о месте и времени составления протокола об административном правонарушении МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение извещалось должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе 18 мая 2017 года путем направления электронного сообщения по адресу электронной почты МУП «ЖКХ», имеющемуся в материалах дела, с приложением к указанному сообщению уведомления о явке (л.д. 39,40). Однако доказательства получения МУП «ЖКХ» Глотовское городское поселение направленного по электронной почте уведомления в материалах дела отсутствуют, так как ни отчета о доставке электронного сообщения, ни уведомления о его прочтении получателем административный орган не представил.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом вышеприведенные требования закона не были соблюдены, допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, а также в связи с нарушением процессуальных норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении со стороны должностного лица ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе, которые привели к нарушению прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица МУП «ЖКХ» Глотовское городское поселение отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Гельвер