Решение № 2А-890/2024 2А-890/2024~М-580/2024 М-580/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-890/2024

УИД № 34RS0019-01-2024-001927-58 Дело № 2а-890/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 19 июня 2024 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Козиной М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Линьковой Е.А.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, врио начальника отдела - старшему судебному приставу ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, ГУФССП России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в обоснование требований указала, что 15 февраля 2024 г. она направила в Камышинское РОСП ГУФССП России по Волгоградской области заявление о предоставлении информации по исполнительному производству в отношении физического лица и ходатайство о проведении отдельных исполнительных действий, в котором просила провести ряд исполнительных действий в рамках исполнительного производства № 19676/24/34011-ИП от 30 января 2024 г. Указанные заявление и ходатайство были получены Камышинским РОСП ГУФССП России по Волгоградской области 20 февраля 2024 г. Вместе с тем до настоящего времени ответы на ходатайство и заявление ей не получены. Просила признать незаконным бездействие врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, выразившегося в неорганизации работы отделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом - исполнителем требовании исполнительного документа; возложить обязанность на врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4 принять неотлогательные меры, направленные на устранение допущенных нарушений действующего законодательства, путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требовании исполнительного документа, в частности дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находиться исполнительное производство № 19676/24/34011-ИП от 30 января 2024г. совершить комплекс исполнительных действий, указанных в ходатайстве о проведении отдельных исполнительных действий от 15 февраля 2024 г. и предоставить ответ на заявление от 15 февраля 2024 г. о предоставлении информации; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, выразившегося в ненаправлении ответа на заявление от 15 февраля 2024 г. о предоставлении информации, ненаправлении постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства по итогам рассмотрения ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий от 15 февраля 2024 г.

Протокольным определением от 21 мая 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3

Административный истец ФИО2, ее представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что 5 марта 2024 г. им получено ходатайство о проведении исполнительных действий в рамках исполнительного производства № 19676/24/34011-ИП, возбужденного в отношении должника ФИО6 11 марта 2024 г. им вынесено постановление об удовлетворении (частичном) удовлетворении заявления (ходатайства), которое направлено в адрес ФИО2 для сведения.

Административные ответчики заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, врио начальника отдела - старший судебный пристав ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, ГУФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка административных ответчиков и заинтересованных лиц обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

Статьями 218 и 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 30 января 2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 19676/24/34011-ИП, предметом исполнения которого является взыскания с ФИО6 в пользу ФИО2 задолженности в размере 111894,46 рублей.

15 февраля 2024 г. ФИО2 в адрес ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области направлены заявление о предоставлении информации по находящимся исполнительным производствам в отношении физического лица и ходатайство о проведении отдельных исполнительных действий.

Указанные заявление и ходатайство получены ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области 20 февраля 2024г., о чем свидетельствует отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором.

Исследованный в судебном заседании журнал входящей корреспонденции с 20 февраля 2024 г. по 5 марта 2024 г., представленный административным ответчиком в форме электронного документа (3 файла) свидетельствует об отсутствии поступлений в ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ранее 4 марта 2024 г. заявления и ходатайства ФИО2, а также иной корреспонденции. В журнале имеются сведения о регистрации 4 марта 2024 г. за номером № 61101/24/34011 заявления (ходатайства) ФИО2 в рамках исполнительного производства № 19676/24/34011-ИП (запись № 52099).

5 марта 2024 г. судебным приставом - исполнителем ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 получено ходатайство о проведении исполнительных действий в рамках исполнительного производства № 19676/24/34011-ИП, возбужденного в отношении должника ФИО6

11 марта 2024 г. им вынесено постановление об удовлетворении (частичном) удовлетворении заявления (ходатайства), которым постановлено принять комплекс мер, указанных в заявлении.

Этим же числом заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3 дан ответ на заявление ФИО2 о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица.

Согласно списку почтовых отправлений, представленного административным ответчиком, ответ на заявление, постановление об удовлетворении (частичном) удовлетворении заявления (ходатайства) направлены в адрес ФИО2 21 марта 2024 г. и вручены последней 29 марта 2024 г.

Согласно статье 5 Закона об исполнительном производстве, статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов осуществляют судебные приставы-исполнители структурных подразделений службы судебных приставов.

В свою очередь, на старшем судебном приставе, возглавляющем структурное подразделение службы судебных приставов, в пределах его компетенции в установленной сфере деятельности, лежит обязанность организовывать работу подразделения, в том числе обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов.

Так, в соответствии со статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве, заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление. В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 664-О, от 31 мая 2022 г. N 1173-О).

Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая в том числе определяет порядок приема и обработки корреспонденции, поступающей в структурные подразделения территориального органа Службы судебных приставов.

Согласно пункту 4.2 Инструкции, корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением ее первичной обработки и последующей регистрации в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При вскрытии конвертов (пакетов, упаковки) по сведениям, указанным на них или в описи вложения, проверяется наличие документов с соответствующими номерами и всех названных в документах приложений, а также производится сортировка документов на подлежащие и не подлежащие регистрации.

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из пояснений, указанных административным истцом в административном иске, бездействие врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4 выражается в отсутствие контроля за деятельностью вверенного ей отдела, неорганизации работы подразделения, приведшему к нарушению сроков рассмотрения заявления, ходатайства.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку, как установлено судом ранее, 20 февраля 2024 г. ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области от административного истца получены заявление о предоставлении информации по находящимся исполнительным производствам в отношении физического лица и ходатайство о проведении отдельных исполнительных действий от взыскателя ФИО2, данные документы переданы заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3 судебному приставу-исполнителю ФИО1 соответственно, для подготовки ответов только 5 марта 2024 г., суд приходит к выводу о том, что врио начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4 допущено бездействие, выразившегося в неорганизации работы отдела судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, приведшему к нарушению сроков регистрации и своевременного рассмотрения заявления, ходатайства ФИО2 от 15 февраля 2024 г., поступивших в рамках исполнительного производства № 19676/24/34011-ИП от 30 января 2024 г.

Суд полагает, что нарушение сроков дачи ответа, при несвоевременное регистрации заявления, ходатайства, нарушают права и охраняемые законом интересы взыскателя на получение своевременного ответа на поставленные ей вопросы.

В удовлетворении остальной части требовании суд полагает необходимым отказать, поскольку исполнительное производство находится на стадии исполнения, принятие решений о проведении тех или иных исполнительных действий, определение конкретных мер направленных на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа и времени применения указанных мер, отнесено законом к компетенции должностных лиц службы судебных приставов и разрешается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных фактических обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, врио начальника отдела - старшему судебному приставу ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, ГУФССП России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, выразившегося в неорганизации работы отделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, приведшему к нарушению сроков регистрации и своевременного рассмотрения заявления, ходатайства ФИО2 от 15 февраля 2024 г., поступивших в рамках исполнительного производства № 19676/24/34011-ИП от 30 января 2024 г.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, врио начальника отдела - старшему судебному приставу ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, ГУФССП России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 3 июля 2024 г.