Решение № 2А-131/2019 2А-131/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-131/2019

Решение

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи – председателя суда Савинца В.Л., при секретаре Мищенко М.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании бездействий руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с не производством расчета суммы дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и не истребованием данной суммы из Министерства обороны РФ (далее - Минобороны РФ), а также Минобороны РФ, связанных с не перечислением ФГКУ «Росвоенипотека» рассчитанной суммы дохода от инвестирования накоплений на именной накопительный счет (далее – ИНС) административного истца,

УСТАНОВИЛ:

27.08.2019 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнённых требований просил:

- признать незаконным бездействия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с не производством расчета суммы дохода от инвестирования накоплений с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС при условии своевременного включения административного истца в данный реестр и не истребованием в Минобороны РФ рассчитанной суммы дохода от инвестирования накоплений;

- признать незаконным бездействие Минобороны РФ, связанное с не перечислением суммы дохода от инвестирования накоплений на ИНС административного истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования накоплений, который полагался к начислению на ИНС административного истца начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при условии своевременного включения административного истца в реестр участников НИС;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в Минобороны РФ рассчитанную сумму дохода от инвестирования накоплений, который полагался к начислению на ИНС административного истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при условии своевременного включения в реестр участников НИС;

- обязать Минобороны РФ перечислить ФГКУ «Росвоенипотека» рассчитанную сумму дохода от инвестирования накоплений, который полагался к начислению на ИНС административного истца начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при условии своевременного включения административного истца в реестр участников НИС

- взыскать с Минобороны РФ в пользу административного истца судебные расходы в размере 5300 рублей, из которых 300 рублей - уплаченная государственная пошлина, 5000 рублей –расходы по оплате юридических услуг.

Определением Мурманского гарнизонного военного суда от 17 сентября 2019 года производство по делу прекращено в связи с отказом от административного иска в части требований к Минобороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека»:

- о признании незаконными действий должностных лиц Минобороны РФ, связанных с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС;

- о признании незаконными действий ФГКУ «Росвоенипотека» и Минобороны РФ, связанных с формированием на ИНС административного истца накоплений без учета инвестиционного дохода, исходя из даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ;

- о возложении обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на ИНС административного истца суммы дохода от инвестирования накоплений.

В обоснование заявленных требований административный истец в своем административном исковом заявлении и в судебном заседании пояснил, что он в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент написания им рапорта (ДД.ММ.ГГГГ), относится к категории военнослужащих - сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года. Вместе с тем, из письма ФГКУ «Росвоенипотека» № ***** от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его ИНС участника НИС был открыт в ДД.ММ.ГГГГ. При этом конкретной даты, с которой начислялся инвестиционный доход на его ИНС, в данном письме не указано. После ознакомления с материалами дела ФИО1 пояснил, что инвестиционный доход начислялся и учитывался на ИНС только с ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на отдельные положения Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», полагает, что на его, ФИО1, ИНС должны быть учтены доходы от инвестирования накоплений за весь период его участия в НИС как в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Командир войсковой части *****, Департамент финансового планирования Минобороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») и Санкт-Петербургский филиал ФГКУ «Росвоенипотека» привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков.

Административные соответчики и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, представителей не направили, при этом представители Департамента финансового планирования, ФГКУ «Росвоенипотека», ФГКУ «Западрегионжилье», командира войсковой части ***** направили в суд заявления, в которых просили провести судебное заседание без их участия.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека», не признавая требований административного истца, в своих возражениях указала, что функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее - ДЖО). Только после поступления бюджетных денежных средств на ИНС военнослужащих эти накопительные взносы передаются в доверительное управление управляющим компаниям. Передаче в доверительное управление подлежат только накопления, учтенные на ИНС конкретного военнослужащего. Поскольку ФИО1 включен в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения оснований для включения ДД.ММ.ГГГГ, учет накоплений на его ИНС и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ), то инвестиционный доход за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получен быть не мог, так как денежные средства в доверительном управлении в это время не находились. Инвестиционных доход зависит от разных факторов и рассчитать точную его величину для ФИО1 за оспариваемый период не представляется возможным. Законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они устанавливаются законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Директор Департамента финансового планирования, не соглашаясь с требованиями административного иска, в своих возражениях указал, что свою обязанность по начислению ежегодного накопительного взноса (того минимума средств, на который может рассчитывать военнослужащий) Департамент исполнил перед административным истцом в полном объеме с даты возникновения права на включение в реестр участников НИС, а инвестиционный доход зачисляется на ИНС не из средств федерального бюджета, а за счет средств от инвестирования.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

Как следует из копий контрактов о прохождении военной службы и выписки из послужного списка административного истца, а также выписки из приказа командующего Северным флотом № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, воинское звание «матрос». Второй контракт о прохождении военной службы заключен административным истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени он непрерывно проходит военную службу по контракту в войсковой части *****

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подавал рапорт командиру войсковой части ***** для включения его в реестр участников НИС.

Заключением по результатам административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части ***** установлено, что ФИО1 не был своевременно включен в реестр участников НИС в связи с низкой исполнительностью должностных лиц войсковой части *****.

Согласно служебному разбирательству в войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ список на включение ФИО1 в реестр участников НИС был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части *****, при этом дальнейшая судьба данных документов неизвестна.

Как усматривается из отзыва представителя командира войсковой части *****, в ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «Западрегилонжилье» был направлен комплект документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС.

Как видно из ответа ФГКУ «Западрегионжилье» № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, командиру войсковой части ***** названный выше комплект документов был возвращен без реализации.

Согласно письму командира войсковой части ***** № ***** от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «Западрегилонжилье» направлен новый комплект документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС.

В приказе командира войсковой части ***** № ***** от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость направления комплекта документов для принятия решения о включении административного истца в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ. Соответствующий комплект документов был вновь сформирован и повторно направлен в адрес ФГКУ «Западрегилонжилье» ДД.ММ.ГГГГ исх. № *****.

Как следует из уведомления о включении военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточки участника НИС и справки заместителя начальника отдела (по ведению ИНС) ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в реестр участников НИС (регистрационный номер *****) ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на ИНС участника и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ, а инвестиционный доход начислялся и учитывался на ИНС с ДД.ММ.ГГГГ

В силу п.4 ч. 1 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ) к участникам НИС относятся, в том числе сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

При этом из п. 4 ч. 2 названного Федерального закона видно, что основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является - для сержантов и старшин, солдат и матросов - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 8 ноября 2005 г. № 666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому урегулированию и государственному контролю в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих-участников НИС» уполномоченным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников НИС, является Минобороны РФ.

В целях обеспечения функционирования НИС и реализации Минобороны РФ функций уполномоченного федерального органа Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 в ведении Минобороны РФ создано учреждение ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно Порядку реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее Порядок), и положениям приказов Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166, от 20 февраля 2006 г. № 77, от 16 июня 2006 г. № 225, действовавших в период спорных правоотношений, подготовка документов по включению военнослужащих в реестр участников НИС, проверка этих документов и регистрация военнослужащих в НИС осуществляется соответственно командованием воинских частей, региональными управлениями жилищного обеспечения и ДЖО.

Организация и проведение работы по включению военнослужащих в реестр предполагает формирование в воинской части списков участников НИС, утверждение их начальником кадрового органа и командиром воинской части, направление в установленный срок воинской частью комплекта документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ, которое проверяет поступившие списки, составляют сводные списки военнослужащих и направляют их для включения в реестр в регистрирующий орган – ДЖО, который не позднее 20 числа каждого месяца направляет сведения об участниках НИС в ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии с Порядком учета участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 г. № 865, на ФГКУ «Росвоенипотека» возложена функция по ведению ИНС участников НИС. Как указано в п.2 Порядка, ИНС включает в себя сведения о накопительных взносах, а также сведения о доходах от инвестирования накоплений.

В силу ст.17 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ и п.п.6, 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, ФГКУ «Росвоенипотека» полученные от Минобороны РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего пропорционально накоплениям и зачисляется на ИНС участника НИС. Расчет накопительного взноса, подлежащего учету на ИНС участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия ИНС до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра. Учет доходов от инвестирования средств осуществляется поквартально по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

В соответствии с п.4 приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245 обязанность по формированию предложений в проект федерального бюджета на очередной год и плановый период, распределению объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год на реализацию мероприятий НИС жилищного обеспечения военнослужащих возложены на Департамент финансового планирования. То есть выделение недополученных денежных средств, в том числе инвестиционный доход в результате несвоевременного включения военнослужащих в реестр участников в рамках НИС, возложено на Минобороны РФ, в структуру которого входит Департамент финансового планирования.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что включение ФИО1 в реестр участников НИС спустя продолжительный период времени после предусмотренной Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» даты, явилось следствием упущений в деятельности воинских должностных лиц Минобороны РФ, учитывая, что истец подлежал включению в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ, подав соответствующий рапорт.

Упомянутое нормативное регулирование детально и последовательно регламентирует действия и мероприятия тех или иных должностных лиц Минобороны РФ, направленные на своевременную реализацию военнослужащими права на участие в НИС.

Таким образом, нарушение права ФИО1 на своевременное включение в реестр участников НИС и, как следствие, на получение в полном размере инвестиционного дохода с ДД.ММ.ГГГГ, имело место по не зависящим от административного истца причинам и было обусловлено бездействием со стороны должностных лиц Минобороны РФ, на которых в силу ч.4 ст.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возлагается обязанность по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих.

Изложенные выше нормы также позволяют сделать вывод о том, что именно на ФГКУ «Росвоенипотека» возложена обязанность по формированию накоплений, в том числе инвестиционного дохода, для последующего зачисления на ИНС участников НИС.

Для должностных лиц ФГКУ «Росвоенипотека», как уполномоченного органа по истребованию денежных средств у Минобороны РФ, был очевидным факт несвоевременного включения ФИО1 в реестр участников НИС, что повлекло необходимость исчисления не полученного ФИО1 инвестиционного дохода и истребования из Минобороны РФ денежных средств на эти цели, однако этого на протяжении длительного времени ФГКУ «Росвоенипотека» сделано не было без уважительных причин, чем нарушено право ФИО1 на получение инвестиционного дохода с ДД.ММ.ГГГГ

Довод представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что рассчитать величину инвестиционного дохода ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, суд находит несостоятельным, поскольку в реестре участников НИС состоят и другие военнослужащие, включенные в него во втором квартале ДД.ММ.ГГГГ, соответственно имеющие равные с ФИО1 суммы денежных накоплений на ИНС при схожей с истцом выслуге лет и получившие инвестиционный доход за такой же период времени – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом законодательство, регулирующее правоотношения в сфере НИС, не содержит запрета для применения аналогии расчета начисленного таким военнослужащим за тот же период времени размера инвестиционного дохода применительно к административному истцу.

Что же касается денежных средств, необходимых для зачисления на ИНС административного истца в качестве инвестиционного дохода, то поскольку указанные выше права ФИО1 были нарушены действиями должностных лиц Минобороны РФ, безосновательно не включивших ФИО1 в реестр участников НИС в законный срок, то они подлежат возмещению за счет средств Минобороны РФ.

Вместе с тем, поскольку в судебном заседании установлено, что учет накоплений на ИНС ФИО1 и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционной доход начисляется и учитывается со второго квартала ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о расчёте величины дохода от инвестирования накоплений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

При таких данных суд признает незаконным бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», связанное не определением ФИО1 величины не полученного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (так как инвестиционный доход начислялся с ДД.ММ.ГГГГ), и Минобороны РФ, выразившееся с не перечислением административному истцу инвестиционного дохода на его ИНС за тот же период, и возлагает обязанность на ФГКУ «Росвоенипотека» и Минобороны РФ устранить нарушение названных прав ФИО1

Как видно из квитанции об уплате государственной пошлины, договора об оказании юридических услуг №-*****, акта выполненных работ, счета на оплату и подтверждением платежа, ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей и обратился к ООО «Молодострой.РУ» для оказания ему юридических услуг по изучению документов, составления административного искового заявления и консультирования, в связи с чем понес расходы в размере 5000 рублей. Названные расходы на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ и п.7 ст. 106 КАС РФ подлежат взысканию в пользу административного истца с Министерства обороны РФ.

Руководствуясь ст.111, 174, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Бездействие руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанное с не определением ФИО1 величины не полученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который полагался к начислению на именной накопительный счет ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не перечислением на именной накопительный счет ФИО1 инвестиционного дохода за тот же период - признать незаконными.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить ФИО1 величину не полученного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и истребовать соответствующие денежные средства из Министерства обороны Российской Федерации.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» на именной накопительный счет ФИО1 соответствующие денежные средства в месячный срок со дня получения от них расчета величины не полученного инвестиционного дохода ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с не определением ФИО1 величины не полученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который полагался к начислению на именной накопительный счет ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не перечислением на именной накопительный счет ФИО1 инвестиционного дохода за тот же период– отказать.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение месяца: Министерству обороны Российской Федерации - с момента перечисления денежных средств, а Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» - с момента их зачисления на именной накопительный счет ФИО1

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5300 (пять тысяч триста) рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд в размере 300 рублей и оказанием ему юридических услуг в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Председательствующий по делу В.Л. Савинец