Постановление № 5-300/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 5-300/2018

Дело №5-300/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Надым ЯНАО 08 мая 2018 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «<данные изъяты>» г. Надыма», расположенного по адресу: <адрес> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

12 апреля 2018 года при проведении плановой выездной проверки на основании Приказа департамента образования ЯНАО от 07.03.2018 г. №233 по соблюдению МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» г. Надыма (далее - образовательная организация, лицензиат) лицензионных требований установлено, что лицензиат осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией *№ обезличен* от *дата* на осуществление образовательной деятельности, выданной департаментом образования ЯНАО, а именно: в нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от *дата* *№ обезличен*, отсутствуют в штате лицензиата или привлеченные им на ином законном основании «Педагоги дополнительного образования», необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемой дополнительной общеразвивающей программе физкультурно-спортивной направленности «Спортленд» (обучение основам баскетбола и волейбола) и дополнительной общеразвивающей программе коммуникативной направленности «Обучение грамоте (чтению)» для детей 5-7 лет, реализуемые в рамках вида образования: Дополнительное образование детей и взрослых, указанного в лицензии *№ обезличен* от *дата*

К осуществлению образовательного процесса по реализации дополнительной общеразвивающей программы коммуникативной направленности «Обучение грамоте (чтению)» для детей 5-7 лет, образовательной организацией на основании гражданско-правового договора от *дата* *№ обезличен* «Возмездного оказания услуг» привлечено физическое лицо - <данные изъяты>, фактически исполняющее обязанности (функцию) «Педагога дополнительного образования».

К осуществлению образовательного процесса по реализации дополнительной общеразвивающей программы физкультурно-спортивной направленности «Спортленд» (обучение основам баскетбола и волейбола) образовательной организацией на основании гражданско-правового договора от *дата* *№ обезличен* «Возмездного оказания услуг» привлечено физическое лицо - <данные изъяты>, фактически исполняющее обязанность (функцию) «Педагога дополнительного образования».

Из вышеизложенного следует, что лицензиат допустил осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Действия МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес> квалифицированы по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Заведующая МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес> ФИО1 в судебном заседании не оспаривала факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, пояснив, что Учреждением предприняты исчерпывающие меры по устранению данного административного правонарушения.

Приказом *№ обезличен* от *дата* внесены изменения в штатное расписание МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>, с *дата* введена должность «Педагога дополнительного образования» на 0,25 ставки. Таким образом, Учреждение, хотя формально и нарушило требования законодательства, однако от этих действий не наступили негативные последствия, не причинен вред личности, обществу или государству. При этом данное административное правонарушение не относится к административным правонарушениям, по которым судам запрещено применять положения о малозначительности. С учетом изложенного, просила суд прекратить производство по делу и освободить МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>» от административной ответственности за малозначительностью деяния, ограничившись устным замечанием.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Установлено, что *дата* при проведении плановой выездной проверки на основании Приказа департамента образования ЯНАО от *дата* *№ обезличен* по соблюдению МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес> лицензионных требований установлено, что лицензиат осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией *№ обезличен* от *дата* на осуществление образовательной деятельности, выданной департаментом образования ЯНАО, а именно: в нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от *дата* *№ обезличен*, отсутствуют в штате лицензиата или привлеченные им на ином законном основании «Педагоги дополнительного образования», необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемой дополнительной общеразвивающей программе физкультурно-спортивной направленности «Спортленд» (обучение основам баскетбола и волейбола) и дополнительной общеразвивающей программе коммуникативной направленности «Обучение грамоте (чтению)» для детей 5-7 лет, реализуемые в рамках вида образования: Дополнительное образование детей и взрослых, указанного в лицензии *№ обезличен* от *дата*

К осуществлению образовательного процесса по программе коммуникативной направленности «Обучение грамоте (чтению)» для детей 5-7 лет, образовательной организацией на основании гражданско-правового договора от *дата* *№ обезличен* «Возмездного оказания услуг» привлечено физическое лицо - <данные изъяты>, фактически исполняющее обязанности (функцию) «Педагога дополнительного образования».

К осуществлению образовательного процесса по программе физкультурно-спортивной направленности «Спортленд» (обучение основам баскетбола и волейбола) образовательной организацией на основании гражданско-правового договора от *дата* *№ обезличен* «Возмездного оказания услуг» привлечено физическое лицо <данные изъяты> фактически исполняющее обязанность (функцию) «Педагога дополнительного образования».

В силу подпункта «д» пункта «б» Положения одним из требований при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Согласно требованиям части 2 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 №678 утверждена номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (далее - номенклатура должностей педагогических работников). Номенклатурой должностей педагогических работников должность «Педагог дополнительного образования» выделена отдельно.

Согласно части 21 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В силу положений статьи 15 Трудового кодекса РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Следовательно, привлечение к осуществлению образовательного процесса физических лиц, фактически исполняющих функции педагогических работников (Педагога дополнительного образования), на основании договоров гражданско-правового характера противоречит действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования.

В штатном расписании образовательной организации должности «Педагог дополнительного образования» отсутствуют. Трудовые договоры с указанными лицами как с «Педагогами дополнительного образования», равно как и иные документы, подтверждающие наличие трудовых отношений с указанными лицами (трудовой договор по совместительству, служебный контракт и т.д.) в образовательной организации отсутствуют.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, педагог дополнительного образования при осуществлении образовательной деятельности обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.На физических лиц, привлекаемых для осуществления образовательной деятельности в рамках гражданско-правового договора, вышеуказанные требования не могут быть возложены и не распространяются требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, правил внутреннего распорядка, локальные нормативные акты, изданные и принятые образовательной организацией.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «з» пункта 6 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований является, наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Привлечение физических лиц к реализации образовательных программ по гражданско-правовому договору не может подтверждать создание образовательной организацией безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что является нарушением обязательных требований, установленных подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании.

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.03.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с требованиями подпунктов «д», «з» пункта 6 Положения, лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Лицензионным требованием является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Таким образом, допущенное лицензиатом нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании, следует квалифицировать как грубое нарушение лицензионных требований.

Вину МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>» подтверждают письменные доказательства, исследованные в судебном заседании, а именно:

копия приказа Департамента образования ЯНАО о проведении проверки в отношении МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>» (л.д. 18);

копия акта плановой выездной проверки от *дата* (л.д. 22);

копия лицензии на осуществление образовательной деятельности *№ обезличен* от *дата* (л.д. 26);

копии штатных расписаний МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>» (л.д. 28);

копии гражданско-правовых договоров оказания услуг от *дата* (л.д. 30, 31);

копия Устава МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>» (л.д. 32);

объяснение заведующей МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>» ФИО1

Таким образом, действия МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Документально подтверждено, что МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>» является юридическим лицом, впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не предусматривает такого наказания как предупреждение. Статья 19.20 КоАП РФ не отнесена ч. 2 ст. 4.11 КоАП РФ к правонарушениям, в отношении которых не допускается замена административного штрафа на предупреждение.

Действиями (бездействиями) МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>» не причинен вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

С учетом изложенного суд на основании ст. 4.11 КоАП РФ считает необходимым заменить МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>» наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня его вручения или получения с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______