Решение № 2-40/2018 2-40/2018 ~ М-40/2018 М-40/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-40/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года <адрес>

<адрес>

Аяно-Майский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Краснофлотского районного суда <адрес> ФИО5, исполняющий обязанности судьи Аяно-Майского районного суда <адрес>,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Сельскохозяйственному производственному кооперативу Рыболовецкий колхоз «Восход» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Сельскохозяйственному производственному кооперативу Рыболовецкий колхоз «Восход» (далее – СПК РК «Восход») о понуждении к совершению определенных действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой района во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» проведена проверка исполнения СПК РК «Восход» законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, соблюдения норм (правил, стандартов) при обращении с отходами производства и потребления, выполнения требований по обеспечению охраны водных объектов от загрязнения (засорения), по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.1, ч.ч.1, 2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается среди прочего посредством соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие принципы охраны окружающей среды: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, разного происхождения шлак относится к отходам производства и потребления, в том числе шлак от сжигания угля.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории производственной базы СПК РК «Восход», расположенной по адресу: <адрес>, находится открытый склад хранения угольного шлака (далее – шлак), примерный объем составляет 40-48 м3. Хранится угольный шлак насыпью, находится в 130-150 м от береговой линий бухты <адрес>, в 30 м от границы отсыпи территории СПК РК «Восход» в сторону бухты <адрес>, в 15 м от расположенного на территории производственной базы рва, предназначенного для защиты от попадания осадков с прилегающей сопки (возвышенности).

Поверхность хранящихся насыпью отходов (угольный шлак) не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия; по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях СПК РК «Восход» законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, несоблюдении норм (правил, стандартов) при обращении с отходами производства и потребления, а также ненадлежащем выполнении требований по обеспечению охраны водных объектов от загрязнения (засорения).

Указанные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Несмотря на наличие прямых обязанностей, закрепленных действующим законодательством, никаких мер к эффективному решению легитимными способами вопроса временного хранения отходов производства и потребления руководством СПК РК «Восход» не принято, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также может повлечь крайне негативные и необратимые последствия для объектов окружающей природной среды.

В связи с чем, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, просит суд обязать СПК РК «Восход» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а именно:

оборудовать площадку, расположенную на территории производственной базы СПК РК «Восход» по адресу: <адрес>, используемую для хранения угольного шлака, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием;

обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов (угольный шлак) от воздействия атмосферных осадков и ветров;

оборудовать периметр площадки, на которой хранятся отходы (угольный шлак) обвалкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистительными сооружениями.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просит их удовлетворить, дополнительно пояснил, что в настоящее время шлак на территории ответчика присутствует, завезенный это шлак, или продукт жизнедеятельности ответчика выяснить не удалось.

В судебном заседании представитель ответчика СПК РК «Восход» участия не принимал, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен в установленном порядке. Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ просит прекратить производство по делу, так как актом осмотра территории производственной базы, произведенного представителями ответчика, установлено отсутствие шлака на территории базы.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.1, ч.ч.1, 2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается среди прочего посредством соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие принципы охраны окружающей среды: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Судом установлено, что согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения СПК РК «Восход» законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, соблюдения норм (правил, стандартов) при обращении с отходами производства и потребления, выполнения требований по обеспечению охраны водных объектов от загрязнения (засорения), в ходе которой установлено, что на территории производственной базы СПК РК «Восход», расположенной по адресу: <адрес>, находится открытый склад хранения угольного шлака, примерный объем составляет 40-48 м3. Хранится угольный шлак насыпью, находится в 130-150 м от береговой линий бухты <адрес>, в 30 м от границы отсыпи территории СПК РК «Восход» в сторону бухты <адрес>, в 15 м от расположенного на территории производственной базы рва, предназначенного для защиты от попадания осадков с прилегающей сопки (возвышенности).

Поверхность хранящихся насыпью отходов (угольный шлак) не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия; по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Прокурором заявлено требование о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем приведения площадки, на которой хранится шлак, в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Рассматривая данное требование, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (далее – СанПиН), введенного в действие Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03» настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее санитарные правила) разработаны в соответствии с действующим Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и «Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Согласно п. 1.3 СанПиН требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п. 3.4 СанПиН).

Исходя из смысла данных норм, под отходами производства и потребления, предусмотренными положениями СанПиН, понимаются такие отходы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг юридическим лицом, на территории которого они находятся, или являются продуктом его потребления.

Вместе с тем, в ходе проведения прокурорской проверки, а так же рассмотрения дела в суд, происхождение данного шлака достоверно не установлено, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ допустимых и относимых доказательств данному обстоятельству суду не представлено, не подтверждается данное обстоятельство и объяснениями пожарного 71 ПЧ 4 ОПС <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, данными в ходе прокурорской проверки, а так же объяснениями представителя СПК РК «Восход» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которые дали лишь пояснения по вопросу нахождения кучи шлака на территории СПК РК «Восход», а не его происхождения и назначения.

В связи с чем, исковые требования прокурора <адрес> о возложении на СПК РК «Восход» обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем приведения площадки, на которой хранится шлак, в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, удовлетворению не подлежат, так как судом не установлено, что шлак является отходами производства и потребления ответчика.

Кроме того, как следует из акта осмотра территории производственной базы, произведенного представителями ответчика ДД.ММ.ГГГГ, и приложенных к нему фототаблиц, куча шлака, которая была предметом прокурорской проверки в марте 2018 года и имеется на фототаблицах, представленных стороной истца, фактически отсутствует.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что прокурором неправильно избран способ защиты права.

Ходатайство ответчика в обоснование своих возражений на иск о прекращении производства по делу в связи с тем, что актом осмотра территории производственной базы, произведенного представителями ответчика ДД.ММ.ГГГГ, установлено отсутствие шлака на территории базы, суд считает несостоятельным, так как данное обстоятельство не является основанием прекращения производства по делу, исчерпывающий перечень которых установлен в ст. 220 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Сельскохозяйственному производственному кооперативу Рыболовецкий колхоз «Восход» о понуждении к совершению определенных действий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда через Аяно-Майский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: ФИО5