Решение № 2А-615/2024 2А-615/2024~М-418/2024 М-418/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-615/2024

Дело № 2а-615/2024

УИД 03RS0009-01-2024-000876-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 г. г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Ахметгалина Х.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Новиковой Н.В.,

представителя административного ответчика МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. с. Санатория Глуховского муниципального района Белебеевский район РБ и заинтересованного лица МКУ Управление образования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белебеевского межрайонного прокурора РБ, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. с. Санатория Глуховского муниципального района Белебеевский район РБ, Администрации муниципального района Белебеевский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском указывая, что Белебеевской межрайонной прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Проведенной прокурором проверкой установлено, что МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. <адрес> муниципального района <адрес> РБ не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, обязательное психиатрическое освидетельствование за счет средств работодателя работниками не пройдено. Выявленные нарушения влекут несоблюдение образовательной организацией требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в школе, не обеспечивает выполнение указанным образовательным учреждением основных задач по защите детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних образовательного учреждения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Просит суд обязать МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. <адрес> муниципального района <адрес> РБ в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. <адрес> муниципального района <адрес> РБ в соответствии с порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а так же видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В ходе судебного заседания старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Новикова Н.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МАОУ детский сад комбинированного вида № «Аленушка» <адрес> Республики Башкортостан, заинтересованного лица МКУ Управление образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в ходе судебного заседания с административными исковыми требованиями согласилась, просила предоставить срок исполнения решения суда не менее 9 месяцев.

Административный ответчик Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечила, направила ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, просила предоставить срок исполнения решения суда в 1 год.

В соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. ст. 20, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

В силу п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" учащиеся имеют право на создание для них безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода, содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье; обучающиеся, а также родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, работники образовательной организации имеют право на соблюдение предоставленных прав и свобод.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность (деятельность по реализации образовательных программ) в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012N 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников закреплены в Трудовом кодексе РФ (далее - ТК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ч. 1 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В силу ч. 2 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 7 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения России от 20.05.2022 N 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (Приложение N 1), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (Приложение N 2).

В соответствии с п. 3 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 N "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон от 02.07.1992 N 3185-1) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закон от 02.07.1992 N 3185-1 гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии) (п. 4 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н).

Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование (п. 10 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н).

На основании п. 11 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н по окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение.

В соответствии с п. 13 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н заключение составляется в трех экземплярах, один из которых не позднее 3 рабочих дней со дня принятия врачебной комиссией решения, указанного в пункте 10 настоящего Порядка, выдается работнику под подпись. Второй экземпляр хранится в медицинской организации, в которой проводилось освидетельствование, третий экземпляр направляется работодателю, при наличии согласия работника.

Приложением N 2 к Приказу от 20.05.2022 N 342н определены виды деятельности, при осуществлении которых приводится психиатрическое освидетельствование.

Пунктом 8 и 9 Приложения N 2 Приказу от 20.05.2022 N 342н установлены следующие виды деятельности, при осуществлении которых приводится психиатрическое освидетельствование: педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Согласно Уставу МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. <адрес> муниципального района <адрес> РБ является основным звеном системы непрерывного образования и создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного образования всех уровней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. <адрес> муниципального района <адрес> РБ относится к учреждениям, работники которых, осуществляя педагогическую деятельность, обязаны проходить периодические медицинские осмотры, а также психиатрическое освидетельствование.

Педагогические работники ответчика обязательное психиатрическое освидетельствование на момент проведения прокурорской проверки в установленном законом порядке не проходили, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п. 1.6 Устава МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. с. Санатория Глуховского муниципального района Белебеевский район РБ функции и полномочия учредителя Учреждения от имени МР Белебеевский район РБ осуществляет Администрация МР Белебеевский район РБ.

Источниками финансового и материально-технического обеспечения деятельности учреждения являются финансовое обеспечение муниципального задания для учреждения, сформированного и утвержденного учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим уставом к основной деятельности, и иных целей, осуществляемого в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (п. 10.9 Устава).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом воспитание - это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Таким образом, исходя из приведенных положений ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. с. Санатория Глуховского муниципального района Белебеевский район РБ относится к учреждениям, осуществляющим процесс школьного образования, включающий в себя как воспитание, так и обучение.

Проведение психиатрического освидетельствования направлено на выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, связанной с обучением и воспитанием детей; обеспечивает охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждает возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Игнорирование ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает права их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая, что такое освидетельствование вышеуказанными работниками МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. <адрес> муниципального района <адрес> РБ на момент проведения прокурорской проверки и на момент обращения прокурора в суд с административным иском было не пройдено, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Вместе с тем, административным истцом соответствующих требований в адрес Администрации МР <адрес> РБ не заявлялось.

При определении срока исполнения возлагаемой обязанности в соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, полагает, что заявленный срок исполнения решения суда в части организации и обеспечения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. с. Санатория Глуховского муниципального района Белебеевский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. с. Санатория Глуховского муниципального района Белебеевский район РБ (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. с. Санатория Глуховского муниципального района Белебеевский район РБ в соответствии с Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 № 342н.

В удовлетворении требований к Администрации МР Белебеевский район РБ об организации и обеспечении проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников МАОУ общеобразовательная школа им. Афанасьева Р.С. с. Санатория Глуховского муниципального района Белебеевский район РБ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Х.Ю. Ахметгалин