Решение № 2А-722/2017 2А-722/2017~М-550/2017 М-550/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-722/2017

Дело №2а-722/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Панасенко Е.Г.,

при секретаре: Таранюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Троицка Челябинской области о признании незаконным отказа администрации г. Троицка Челябинской области от 28 апреля 2017 года № в продлении срока действия разрешения на строительство от 24 июня 2015 года №, возложении обязанности продлить указанный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Троицка Челябинской области от 28 апреля 2017 года № в продлении срока действия разрешения на строительство от 24 июня 2015 года №, возложении обязанности продлить указанный срок.

В обоснование требований указал, что 24 июня 2015 года ему администрацией г.Троицка Челябинской области выдано разрешение на строительство здания ритуального зала, блокируемого к существующим зданиям патологоанатомического отделения и судебной медицинской экспертизы, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>

Указанное решение действительно до 24 июня 2017 года.

Отметил, что на настоящее время степень завершенности объекта строительства составляет 95% готовности. Фактически остались только фасадные работы и завершение поликарбонатовых перекрытий между существующими зданиями.

Вместе с тем в связи с незначительностью оставшегося срока действия разрешения на строительство и возможными недостатками при приемке здания, административным истцом было принято решение обратиться в администрацию г.Троицка Челябинской области с заявлением о продлении данного разрешения, как это предусмотрено ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Градостроительного кодекса РФ).

14 апреля 2017 года ФИО1 обратился в администрацию г.Троицка Челябинской области с указанным заявлением, данное заявление было зарегистрировано за номером №.

Ответом за подписью заместителя главы администрации г.Троицка Челябинской области от 28 апреля 2017 года № административному истцу административным ответчиком отказано в продлении разрешения на строительство по причине пропуска срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, установленного Градостроительным кодексом РФ.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным.

Просил принять во внимание, что в силу норм Градостроительного кодекса РФ установлено лишь одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения. Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не является основанием для отказа.

Просит признать незаконным отказ администрации г. Троицка Челябинской области от 28 апреля 2017 года № в продлении срока действия разрешения на строительство от 24 июня 2015 года №, возложить обязанность продлить указанный срок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участвовал, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Троицка Челябинской области - ФИО2., действующая на основании доверенности от 09 января 2017 года (л.д. 21), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 22), в судебном заседании участвовала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Считает, что из совокупности изложенных норм, содержащихся в Градостроительном кодексе РФ следует, что продление срока действия разрешения на строительство возможно только при совокупности двух условий, а именно застройщик должен обратиться за шестьдесят дней до момента окончания срока действия разрешения и начать строительство.

Указала, что ФИО1. за продлением срока действия разрешения на строительство обратился менее чем за шестьдесят дней.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства, суд решил административные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности изложены в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, одними из которых являются: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (ч.1 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Соответственно, презюмируется, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям и то, что строительство осуществляется с соблюдением разрешенного использования земельного участка.

Разрешение на строительство является законно выданным только тогда, когда заявителем представлены все указанные в законе документы, а уполномоченным органом власти проведена проверка наличия этих документов и их соответствия требованиям, установленным законом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Судом достоверно установлено, что 24 июня 2015 года ФИО1 администрацией г. Троицка Челябинской области выдано разрешение, со сроком действия до 24 мая 2017 года, на строительство здания ритуального зала, блокируемого к существующим зданиям патологоанатомического отделения и судебной медицинской экспертизы № (л.д. 25).

14 апреля 2017 года ФИО1 обратился в администрацию г.Троицка Челябинской области с заявлением о продлении действия разрешения на строительство № до 31 декабря 2017 года (л.д. 27).

28 апреля 2017 года администрация г.Троицка Челябинской области, руководствуясь ч.20 ст. 51 Градостроительного кодека РФ отказала ФИО1 в продлении срока действия указанного разрешения на строительство (л.д. 26).

В силу ч. 20 ст. 51Градостроительного кодека РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

В соответствии с ч.19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство от 24 июня 2015 года № было выдано администрацией г.Троицка Челябинской области сроком до 24 мая 2017 года.

ФИО1 с заявлением о продлении этого срока обратился 14 апреля 2017 года, то есть до истечения срока действия разрешения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в продлении срока действия разрешения на строительство не соответствует градостроительному законодательству, поскольку в ч. 20 ст. 51Градостроительного кодекса РФ установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения. Подача заявления менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена Градостроительного кодекса РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

На административного ответчика в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ необходимо возложить обязанность продлить срок действия разрешения на строительство на семь месяцев, то есть до 24 декабря 2017 года.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения органа государственной власти, соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам возложена на орган, принявший это решение.

Представителем администрации г.Троицка Челябинской области при рассмотрении административного искового заявления не оспаривались обстоятельства, изложенные административным истцом в части, касающиеся завершения строительства здания ритуального зала, блокируемого к существующим зданиям патологоанатомического отделения и судебной медицинской экспертизы, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является одним из вопросов местного значения городского округа, то есть вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется как населением, так и органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 и п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Процессуальный срок обращения с заявлением в суд, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден. Отказ в продлении срока действия разрешения на строительство ФИО1. получен 28 апреля 2017 года, с административным исковым заявлением он обратился в суд 17 мая 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г.Троицка Челябинской области о признании незаконным отказа администрации г. Троицка Челябинской области от 28 апреля 2017 года № в продлении срока действия разрешения на строительство от 24 июня 2015 года №, возложении обязанности продлить указанный срок удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Троицка Челябинской области от 28 апреля 2017 года № в продлении срока действия разрешения на строительство от 24 июня 2015 года №.

Возложить на администрацию г.Троицка Челябинской области обязанность продлить ФИО1 срок действия разрешения на строительство на 7 месяцев, то есть до 24 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий: